淄博市应急管理局2024年度法治政府建设情况报告

今年以来，在市委、市政府正确领导下，在市委依法治市办指导下，市应急局认真学习贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设，坚持严格依法行政，为全市安全生产、应急管理、防灾减灾工作提供了有力的法治保障。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）贯彻法治思想，落实重大决策部署。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习，先后组织4次专题学法，并举办法治思想专题讲座。严格落实法治建设与业务工作同部署、同检查、同落实，以开展行政执法领域突出问题专项整治为抓手，解决法治领域突出问题，提升依法行政水平。加强《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规学习和制度建设，提高党内法规制度执行力。

（二）健全工作机制，落实重大行政决策。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人对法治建设重点工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要任务亲自督办，定期听取法治建设工作汇报，4次专题研究法治建设问题。坚持依法办事，严格落实法定程序和集体决策制度，严格重大行政决策程序，督促领导班子成员依法办事，不干预司法活动、插手具体案件处理，确保每件涉法事项和涉法案件合规合法。

（三）规范文明执法，深化普法宣传教育。加强行政执法人员培训，开展了全市应急干部队伍能力提升比武大赛和应急执法案卷评查，提升执法人员业务能力和办案质量。实行审批、监管、执法“三位一体”行政许可，将源头管理、隐患治理、违法处理贯穿许可全过程。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，发挥“以案释法”作用，利用“5.12”防灾减灾日、安全生产月及日常监管执法等时机开展普法活动，组织参加了2024年度山东省安全生产普法知识竞赛，并在决赛中荣获二等奖。

（四）开展执法整治，压减涉企督导检查。组织涉企行政执法突出问题专项整治，大力纠治行政检查、行政执法、柔性执法和廉洁执法等4个方面14项突出问题，并在全市率先推行涉企行政执法案件经济影响评估制度试点。通过合并一批、取消一批、暂缓一批等方式，进一步压减执法检查频次，压减非执法类督导检查数量，减轻企业迎检压力。严格落实行政执法廉政承诺书制度，开展监管企业定期回访，确保依法执法、廉洁执法。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想。一是将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组学习内容和全局干部学法内容，列入年度普法责任清单、普法工作计划和年度学法计划，组织局党委理论学习中心组专题学法4次。二是将习近平法治思想列入年度普法责任清单、领导干部学法清单和学法计划内容，利用法治宣传阵地和“淄博应急管理”公众号等进行学习宣传。三是举办习近平法治思想专题讲座，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，推动习近平法治思想学习宣贯走深走实。

（二）加强法律法规学习宣贯。一是坚持抓好《安全生产法》《山东省安全生产条例》等7部重点法律法规及《山东省生产经营单位安全生产主体责任制规定》等新颁政策措施学习宣贯，并纳入年度安全生产巡查督查内容,确保宣贯工作落到实处。二是扎实推进重大事故隐患判定标准落地行动。印发《关于深入学习宣传和贯彻实施重大事故隐患判定标准的通知》《关于推动落实“两个清单”工作的通知》，制定推广“两个清单”，企业落实“五个必学”，选树了东华科技和泰和城建2家公司为重大事故隐患判定标准落地行动标杆企业。

（三）持续优化审批服务。创新推行安全许可事项“打包办”，优化建设项目安全“三同时”行政审批服务流程，在全省率先实行安全条件、安全设施设计审查“打包办理”。将企业建设项目竣工验收和变更许可证审查合二为一，并联办理，减少重复评审。优化简化许可审查流程，风险小、规模小建设项目安全审查环节压缩50%、审批效率提速50%，周期平均缩短30%以上；统筹许可、监管、执法力量，重塑许可证办理流程，减少多头、重复检查，政府监管成本节约1/3。截至目前，共办理“三位一体”延期许可证226件；“压茬并联”打包审查建设项目安全条件和安全设施设计30件；“政企联动”办理许可证变更审查20件。

（四）强化安全生产执法。一是制定年度监督检查计划。按照分级分类监管执法要求，明确工作目标、主要任务及监督检查重点，今年共执法检查企业693家次，查处违法行为4320条，立案181件，处罚罚款292.09万元。二是完善监管执法制度措施。制定出台《关于推进全市安全生产分级分类监管执法的实施意见（试行）》等制度文件，实施不同频次和内容的差异化精准执法。三是开展执法能力业务培训。开展大培训现场考试、全市应急干部队伍能力提升比武大赛和召开执法案例分析会等活动，通过执法观摩、交叉执法、示范执法、以干代训等形式，提升执法人员的法治观念，提高依法行政水平。

（五）完善突发事件应对体系。一是修订了《应急值守工作规范》等4项制度性文件，细化应急值守和应急响应制度，明确应急值守有关要求，进一步规范24小时应急值守制度、领导带班制度。二是加强预案管理工作。今年以来，全市各区县（功能区）共编修完成专项预案346个，部门预案255个，镇（办）总体应急预案91个，专项预案1196个；编修村居预案2629个，全部完成应急预案编修计划。三是加强应急救援站建设与救援演练。印发《关于全市社区应急救援站基础建设与救援能力提升的意见》，全市已建成应急救援站305个。

（六）强化执法监督，规范执法行为。一是开展涉企行政执法突出问题专项整治，重点纠治省市涉企行政执法突出问题专项整治方案明确的行政检查、行政执法、柔性执法和廉洁执法4个方面14项问题，切实规范执法行为，提升执法质量。二是进一步规范法制审核程序，对16起5万元以上重大行政处罚案件实行双重审核，前置审核关口，在告知前增设集体讨论程序；对5万元以下的案件，结合案卷评审等工作进行抽查，提升办案质量。三是通过廉政教育、签订廉政承诺书、廉政谈话等形式，提升人员廉政意识和责任意识。通过定期电话回访、组织企业家座谈、走访调研等方式，了解工作中出现的问题和群众意见建议，持续改进工作作风。年内回访企业387家，满意度99%。

（七）强化法治建设，提供法治保障。一是在全市率先试点推行涉企行政执法案件经济影响评估制度，对依法实施行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制、行政执法信息公开中10个类别的涉企行政执法案件，主动开展经济影响评估，充分保障企业合法权益。二是梳理规范行政事项目录清单。对行政许可、建设项目、分包转包、隐患排查、教育培训、应急救援、检验检测等12项监管事项，梳理了232项检查清单和处罚清单。三是严格执行重大行政决策法定程序，对5项年度重大行政决策事项进行合法性审查。将法治建设工作纳入年度应急管理工作要点，与应急管理工作同步推进、同步落实。

（八）加强政策研究，强化普法宣传。一是针对《〈山东省安全生产风险管控办法〉立法后实施评估》《〈建设项目安全设施“三同时”监督管理办法〉修订》《全市镇街安全生产委托下放执法情况》等开展调研，提出建议41项。针对《淄博市法治工作重要文件备案办法》《淄博市行政执法协调监督工作办法》《山东省行政调解办法》等立法，提出建议51项。二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制、年度普法工作计划和普法责任清单，利用安全生产月等时机，开展各类普法宣教活动220余次，制作征集普法作品30余件，向省应急厅推送精选作品6件。三是组织行政执法人员收听收看法治专题讲座、行政复议法云宣讲、网上旁听庭审学习培训等活动，参加培训人员1000余人次。组织138名国家工作人员参加学法考法培训活动，考法通过率100%。四是组织参加2024年度山东省安全生产普法知识竞赛，广泛发动全市各行业生产经营单位参与，以赛促学，全市累计参赛430万人次，我市参赛队员决赛荣获二等奖。

三、推进法治政府建设工作中存在的不足和原因

（一）少数执法人员法律素养不高。对法律法规学习不全面，运用法治思维依法解决问题的能力还有待于进一步提高。

（二）普法方式有待优化。普法宣传教育形式还不够灵活多样，普法受众面不够广泛，齐抓共管的大普法格局还没有形成。

（三）执法监督有待改进。执法监督机制还不够完善，监督方法手段单一，对区县执法工作的监督指导力度较弱。

四、2025年推进法治政府建设计划安排

（一）加强法治学习，提升法律素养。一是开展法治学习活动。每季度组织1次党委理论学习中心组法治学习，全年组织2次法治专题讲座，组织好机关工作人员学法考法活动，用法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是组织法治文件宣贯。抓好法律法规和创新举措的学习宣贯，配合做好有关立法调研，进一步完善安全生产、应急管理、防灾减灾政策制度措施。

（二）强化执法监督，规范行政行为。一是严格落实行政执法“三项制度”，进一步强化行政执法监督，规范行政执法行为。做好29名行政执法人员年审换证和新入职人员执法证申领工作。二是提高行政执法能力。发挥公职律师和法律顾问在参与重大决策和行政处罚案件等涉法事务中的作用，提升依法行政能力水平，力争年内行政复议和行政诉讼不败诉。三是创新监管执法方式，转变监管执法理念，提升监管服务水平，加强对行政许可、监督检查和行政执法工作监督指导力度。

（三）强化法制审核，推进依法行政。一是强化法制审核。加强涉法文件、涉法合同等事项的合法性审查和公平竞争审查。加强规范性文件动态管理，组织做好规范性文件评估、清理、审查、修订工作。二是严把重大行政处罚案件法制审核关。进一步规范法制审核程序、内容，对处罚金额5万元以上的全部纳入重大行政处罚案件实行双重审核；对5万元以下的案件，结合案卷评审等工作进行抽查。

（四）强化普法宣传，推进普法工作。一是开展普法宣传。制定年度普法工作计划和普法责任清单，通过开展专题讲座、送法上门、以案释法等形式，开展精准普法活动，提升各级各类人员法治意识和法治素养。二是参加普法知识竞赛。积极组织参加第五届全国应急管理普法知识竞赛和第三届山东省应急管理普法知识竞赛，以赛促学，在全社会营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。