背景及问题分析: 淄博市政协委员，民进市直总支高新区支部主委，山东朗达氢能科技有限公司总经理刘鹏，临淄区政协副主席、齐鲁石化公司高级专家、民盟齐鲁石化支部主委蔡文军联合反映，近年来，我国氢燃料电池汽车产业蓬勃发展。最新数据显示，今年前11个月，我国燃料电池汽车产销分别突破5000辆；截至上半年，我国累计建成加氢站456座。随着氢燃料电池汽车规模持续扩张，加氢站作为构建氢能供应网络体系的核心枢纽，市场需求也呈现出强劲增长势头。但目前，加氢站数量仍相对较少，且建设成本较高，限制着氢能源在交通领域的应用和普及。 一是审批流程不明晰。加氢站审批难度较大、缺乏明确规范的报建审批和验收取证流程，是当前加氢站商业化过程中亟待解决的重大难题。目前，我省对加氢站的建设和审批程序以及归口管理部门都没有明确，国内只有佛山、如皋等少数城市出台了加氢站建设运营方面的地方性管理办法，各地建设审批验收程序和归口管理部门不尽相同，但总的原则是按照氢气“能源”和“危化品”双重属性进行管理的。以淄博市临淄区为例，该区齐鲁加氢站在项目选址、土地获取、项目立项的基础上，先后完成了施工图技术审查、消防设计审查、环境预评价、防雷设计审查、人防意见审查、安全预评价和安全设施审查、质量安全报监等18项前置审查，直至取得建筑工程施工许可证后方开工建设。虽然淄博市当前已经制定出台了《淄博市加氢站建设管理暂行办法》（淄建发〔2022〕146号），对相关审批流程进行了一定规范，但加氢站建设手续审批还是涉及住建、发改、工信、自然资源、生态环境、应急管理、交通运输、市场监管、公安等多个政府部门，各部门间职责交叉，缺乏统一协调机制，使得企业在建设运行过程中容易陷入多头管理、衔接不畅等困境。比如，目前《暂行办法》中明确要求加氢站必须办理《危化品经营许可证》，但相关行业主管部门暂不接受企业申报，导致该区2处加氢站截至目前均未能办理《危化品经营许可证》。 二是建设成本比较高。加氢站的建设成本，不仅包括占费用总成本的一半以上设备成本，还面临着安全和质量标准要求高、涉及专业承包商多、工作界面和相互穿插多、审批监管和验收程序错综复杂等诸多难题。比如，加氢站当前兑现政策性奖补资金困难，以淄博市为例，虽然该市大力推动氢能利用发展，但是与电动汽车行业中政府给予充电桩建设更多的扶持政策相较而言，该市对加氢站的政策支持尚不够完善。目前，省、市两级均出台了政策补贴文件，但建设运行奖补资金迟迟未能兑现，不利于加氢站正常运行。同样，在临淄区内，目前该区2处加氢站建设总投资约4500多万元，包括前期土建、规划设计、主要设备及配套设施采购、人员培训等费用，建设运行成本极高。《大众报业》曾发表《4年内山东济南将投资28亿建18座加氢站 推广氢燃料电池汽车1500台》文章，计划4年内济南将投资28亿元建设18座加氢站，供氢3.43万吨，但在现行政策和行业标准下，平均1座加氢站的建设成本就需1.55亿元。 三是设备标准不统一。近年来，我省氢能发展速度较快，在涉及加氢站的某些环节的标准未能跟上行业发展的步伐，液氢运输、高压储氢、液氢储存等部分设备标准仍未出台。在运营过程中，加氢站资质许可条件、加氢站关键设备的检测监测、加氢站安全运营管理等方面的规范具体实施还处于发展阶段，对涉及加氢站基础设施、具体安全要求、操作流程等的规范还不完善，跨区域连通氢能高速公路面临加氢站基础设施不统一、产业政策不一致、氢气价格有差别等问题。以临淄区为例，该区华本燃气有限公司闫家加氢站在相关设备上，购置安装的是美国PDC氢气压缩机2台、9m³氢气储气瓶组1台，建设有卸气柱、加氢机、冷水机组等配套设施，设计日加注能力1000kg/日。而该区中石化山东淄博齐鲁加氢站，则是铺设的1.7公里输氢管道，气源来自齐鲁石化氯碱厂，采取管输形式供气，同时配套建设氢气压缩机、储气瓶组、加氢机等配套设施，设计日加注能力500kg/日，2家加氢站在基础设施、产业政策、协同发展上很难做到标准一致。 四是安全经营难解决。目前，随着氢能行业的高速发展，特别是在交通领域商用车的示范应用，产生了大量的加氢需求，因此全国多地开展关于加氢站建设布局和规划。大量加氢站的建设也是如火如荼地开展，但目前受困于规划布局不合理、标准体系不完善、运营经验缺失和合规性流程不统一，加氢站在后续的运营管理上仍然存在诸多不确定与挑战。以淄博市为例，目前，该市内共有氢燃料冷藏电池车50辆，氢燃料重卡10辆，氢燃料普货50辆，主要应用于城市配送和普货运输，多在市内短途活动。虽然该市于2021年建成了中石化山东淄博高速加氢站、2023年建成了齐鲁加氢站等4座加氢站，但相较于该市目前的氢能用车体量而言，在稳定运营上还存在一定的不确定性。以临淄区为例，虽然该区目前已建有2处正式运营的加氢站，但整体来看还处于试点推广阶段，尚未形成系统规划布局，缺乏前瞻性的规划，将来可能导致加氢站建设与城市发展规划脱节，存在安全隐患。 建议： 一是建设高水平加氢站等氢能基础设施，明确各地氢能产业主管部门，以及氢能基础设施归口管理部门，制定完善的氢能基础设施管理办法，明确审批验收流程和要求。优化简化审批流程，明确每个环节的具体要求、所需材料及责任部门，并通过官方网站或服务平台对外公布，提供一站式咨询服务。同时，探索实施“并联审批”、“告知承诺制”等改革措施，提高行政审批效率。 二是强化政策引导激励，出台财政补贴、税收减免、用地保障等优惠政策，鼓励社会资本参与加氢站建设。引导加氢站设备技术创新，实现核心部件的技术转化，全面实现加氢站设备国产化，进一步实现设备的批量生产，降低设备成本。 三是聚焦制约加氢站发展的关键技术并开展攻关，如氢压缩机、加氢机关键技术，研发加氢站工艺设备，实现加氢站关键设备自主生产，统一设备标准。积极发掘在低温等特殊环境以及物流车、网约车、公务用车、客运等场景运用，持续拓宽氢能应用场景。加大补贴力度，支持加油(气)站与加氢站合建等建设模式，利用现有加油站资源建设综合能源服务站的运营模式，节约土地资源和建设成本，加大加氢站的推广力度。 四是设立健全的行业准入制度，对企业资质、从业人员等建立严格的从业资格认证，确保今后加氢站的安全运营。优化加氢站工艺控制，规范加氢站的操作流程，提高安全监测与安全防护能力，保障储氢、用氢过程安全。建立加氢站监测预警平台，对加氢站运行状态进行实时动态监测；做好应急预案，及时应对各种突发情况；构建监管体系，保障加氢站安全运行。