尊敬的农工党淄博市委:

您提出的《关于加强我市基层安全生产监管执法的建议》收悉。淄博市应急管理局领导高度重视，迅速安排专人针对提案中的问题逐项开展调研工作，现答复如下：

淄博市应急管理局历来高度重视我市基层安全生产监管执法工作，随着应急管理体制机制改革的不断深入推进，我国基层安全生产监管的触角不断向各行业领域不断延伸，基层安全生产监管执法得到了进一步加强。《安全生产法》规定“乡镇人民政府和街道办事处等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，加强安全生产监管力量建设，按照职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。”国家从法律方面赋予了基层镇办安全生产监管的职责，而安全生产监管工作主战场也恰好就在基层。因此，做好基层安全生产监管执法工作，责任重大、意义重大。

一、关于“进一步增加机构编制，确保人事相称”方面

淄博市目前在“优化机构编制，确保人事相称”方面主要做了以下几点工作：

一是增加编制，保障人才。各区县结合辖区内的企业总数、危化品企业数和重大危险源数等核心因素，增加基层安全生产监管执法机构编制数量，同时要求新招聘人员必须具备化学、化工、安全等相关专业本科及以上学历，通过购买服务等多种方式增加相关行业领域的专家开展辅助执法工作，全面加强基层机构的安全生产执法力量，保障安全生产执法工作需求，填补基层执法力量的不足。

二是优化机构，盘活编制资源。各区县认真贯彻落实《关于深化全市应急管理综合行政执法改革的实施意见》，制定出台了《应急管理综合行政执法队伍标准化建设规范》，加强和规范基层应急管理综合行政执法队伍标准化建设，探索准军事化管理举措。鼓励执法创新、培育典型、树立执法工作标杆，不断总结创新性执法经验做法，调动发挥好基层执法队伍的工作积极性。

三是统筹执法力量，实行“局队合一”。各区县强化全员执法，明确执法身份、配发制服装备、实行双重管理。与局内业务科室实行“局队合一”，统一行使应急管理综合执法职责。通过“局队合一”模式，有效统筹执法资源和执法力量，加大对重点领域执法检查频次，持续提升应急管理综合执法工作效能，确保安全生产执法检查工作落实落细。

二、关于“进一步加大执法力度，提高执法质量”方面

淄博市目前在“加大执法力度，提高执法质量”方面主要做了以下几点工作：

一是建章立制，统一规范。进一步规范执法行为，梳理汇总安全生产行政执法检查规范性法规文件，纳入基层执法人员培训内容，提高基层执法队伍执法检查工作规范化水平。同时，结合工作实践，围绕常见安全生产违法行为进行分析总结，讨论制定常见违法行为调查取证规范模板，对违法行为的法律依据、取证范围和调查询问人员范围及主要内容等进行统一规范，进一步提升执法人员业务能力，规范调查取证统一内容。

二是计划执法，落实制度。科学编制年度工作计划，明确执法方式，严格按计划执法；认真落实国务院行政执法“三项制度”、“双随机一公开”制度、行政执法“双备案”制度和山东省安全生产执法廉政承诺书制度等要求，做到安全生产行政执法公平、公开、公正、廉洁文明，确保安全生产执法工作扎实有序开展。

三是注重培训，提升能力。加大执法人员业务培训，定期开展执法人员集体培训学习活动，通过行政执法处罚案卷评查、执法人员交流学习等活动，努力提升各级执法人员业务素质，进一步提升执法工作规范化水平。

四是加强监督，定期通报。市、区加强对基层执法工作的业务指导，采取调研座谈、专项指导、文书评查、案卷分析、召开会议等形式，加强对重点执法工作落实情况、执法工作开展情况、执法质量、执法力度、执法程序、执法纪律等方面监督指导。建立每月执法检查情况通报制度，将执法检查、行政处罚、执法质量以及执法信息上传等有关情况全部纳入通报内容，将通报做实、做细，切实规范基层执法行为和办案制度，不断提高基层执法队伍执法办案质量和执法工作规范化水平。

三、关于“强化各项保障措施，推动人才队伍建设”方面

淄博市目前在“队伍建设不稳，人员流动频繁”方面主要做了以下几点工作：

一是建立机制，重点培养。加强基层管理体系建设，提升对安全生产工作重要性的认识，对安全生产执法人员多加关心和帮助，加强与执法人员交流互通，给予执法人员鼓励支持，时刻掌握安全生产进展情况，减少工作中的纰漏和问题，把握安全生产执法大局。

二是协调管理，优化环境。组织执法人员认真学习各项廉政纪律规定，通过开展党性体验等活动，引导党员学思践悟，知行合一，加强职业道德修养，恪守职业行为规范，增加安全生产执法人员的积极性和主动性。开展形式多样、生动深刻的爱岗敬业教育活动，提升执法人员的工作热情，建立和谐的人际关系，形成团结奋发的工作氛围。

下一步，市应急管理局将认真贯彻落实党的二十大、二十届一中全会精神和党中央、国务院有关决策部署，按照全面推进依法治国的要求，着力提升基层安全生产法治化水平，切实维护人民群众生命财产安全和健康权益，为保障全市人民群众生命健康与财产安全提供支撑。

衷心感谢您对我市新时代应急管理工作的关心和支持。

淄博市应急管理局

2023年1月30日