我作为议案领衔提出者，结合自己从事矿山行业三十年的工作经验，认为改造提升传统产业，促进传统产业焕发新的生机，是在当前经济下行压力加大与新冠肺炎疫情冲击叠加背景下，推动淄博高质量发展走在前列的必然要求。 淄博作为一个拥有110多年近现代工业文明史的老工业城市，经过不断的优化升级改造，目前已经形成了一批绿色化工、机械、新型建材、特色轻工、陶瓷琉璃等主导优势传统产业，为淄博经济社会发展提供了关键支撑。 淄博采矿历史悠久，矿业开发在相当长的时期内保障了全市经济社会的发展。截至目前，全市已发现各类矿产50种（含亚矿种），占全省已发现矿种的30%,已查明矿种28种，查明矿床（区）157处，部分重要矿产资源储量聚集度较高，优势明显。但随着矿产资源日益枯竭，矿山生态环境问题愈发凸显，成为全市生态文明建设和经济转型发展的一大短板。从2000年起，淄博市的矿山数量呈逐年下降趋势，部分可视范围内露天开采及对生态环境有较大影响的矿山已被陆续关闭，矿山开采企业利润明显下降甚至亏损，发展举步维艰，亟待“破茧突围”，突围的出路也只有转型升级这一条。传统矿山企业、传统产业转型升级这个系统性极强的工作必须由政府来全面扶持和正确引导，而不是一味的“责令关停”“责令整改”来对待，只有政企各自站位准确、相互发力，才能加快提升转型升级速度，提质增效，从而帮助传统企业在新一轮洗牌大潮中完美变身。 案据： 1、“十三五”期间，国家发改委、工信部、科技部、财政部、国土部等都在分别制定政策措施，支持矿山清洁生产、建设绿色矿山、尾矿砂及固废综合利用及产业化重大项目，支持矿区地质环境综合整治、复垦绿化重大项目，以及智能矿山建设。 2、第四次全国经济普查结果显示，截至2018年底，我国采矿业法人单位有7万个，比2014年第三次全国经济普查结果降低21.3%；我国采矿业从业人员为596万人，比2014年第三次全国经济普查时减少42.4%；我国采矿业法人资产总计11.4万亿元，比2014年第三次经济普查时增长7.5%。这充分反映了近年来在数字化、信息化发展背景下，传统矿业转型升级步伐加快，“机器换人”广泛应用，智慧矿山建设成效显著，同时反映了技术、资本、装备等其他生产要素资产也在向矿业领域不断聚集，是新时代矿业高质量发展的重要基础。 3、各地政府对招商引资的力度不断加大，但过度强调到大城市、到发达城市招商，过度强调招大项目、前沿项目、三产项目、互联网信息项目，过度强调特殊优惠政策倾斜，导致招来的很多新项目水土不服，或者是单纯的套取政策红利，一旦红利期结束便人去楼空，导致园区厂房大量空置，不仅占用、浪费了公共资源，还对区域经济的发展产生了不好的副作用。而本土传统企业，特别是传统矿企，因为得不到足够的政策和资金支持，转型升级的步伐相对缓慢。 4、现在社会各界部分人员，对现在矿企认识仍然存在一些偏差，认为传统矿山就是“脏乱差”、“高耗能、高污染、低效益”，导致对矿企的关注度、支持度不够。实际上今天的矿山企业早已实现了脱胎换骨的改变，随着数字化、信息化和智能化技术的大量应用，显著提升了矿山技术设备、生产控制、安全管理和经营管理的综合水平。矿山企业不再以破坏生态环境为前提，更加注重对矿产资源合理开发利用，通过降低生产成本、能源消耗、最大限度地发挥能源效能，实现生态环境与矿山经济的可持续发展。 5、矿业是一个需要大规模投资的行业，无论是生产设备还是技术投入，需要大量的资金。然而，矿业产业自身特点决定了其风险性较高，而且大部分矿企属于中小型企业，出于资金安全性考虑，金融机构对矿业公司发放贷款态度谨慎，导致中小矿业公司更多的只能依靠自身的积累，信贷融资能力受到严重制约。而债券、上市等融资途径，也基本上是大型矿企的专利，对中小矿企来说难以实现。 6、正确行使矿山企业安全监管主体责任。近两年，由于个别矿山安全生产接连发生事故，导致政府有关部门对矿山企业监管出现异常的严厉。以去年为例，山东矿企普遍受烟台两起安全事故影响，致使有效生产时间和复工复产时间缩短3—4个月。对于个别忽视安全监管发生安全事故的企业，根据相关法律法规，给予其处罚、责令整改无可厚非，但有关部门以监管和规范为由，对矿山企业实行大面积的“限期整改”“责令关停”，就好比“一人生病，让全家吃药”。严重的影响了矿业企业正常的生产经营，给企业造成了较大的损失，也给淄博的营商环境造成较大的负面影响。 7、 “十四五”时期，淄博市加快建设现代化组群式大城市，基础设施建设等对铁、砂石粘土等矿产品的需求仍将刚性增长，需要进一步优化调整结构，合理设置矿业权，提高生产规模，调控开采总量，保障矿产资源的持续、有效供给。当前，大数据、互联网等新技术与矿业交叉融合，数字化、智能化技术和装备研发应用，使矿业发展新动能日益强劲，为矿业转型升级，实现创新发展开辟了新领域。 方案： 1、做好传统产业转型升级规划编制，优化产业布局。进一步摸清全市传统产业、产品深加工现状，结合能耗、污染排放当量等约束性指标以及资源保障能力，统筹谋划我市传统产业深加工布局，引领产业有序、健康发展。 2、鼓励企业加大研发投资，以产学研结合的方式，开展行业共性、关键性、前瞻性和配套性技术的研发，解决产业发展中的技术瓶颈。鼓励企业加大与高校、科研院所的对接合作，促进具有自主知识产权的核心技术的形成和主导产品的开发。 3、加强资源整合、优化资源配置。推进矿业资源的开发整合和企业整顿关闭工作，对全市矿山资源及矿山企业的生产要素进行重组、升级、改造，实现资源的集约化和规模化。 4、扶持有条件的矿山企业做大做强，转型发展。对处在重点开采区和鼓励开采区，且资金实力雄厚、管理运营水平高、宜进行产业延伸的矿企，给予重点扶持，支持其走出去进行国内外资源整合，提高资源保障和市场竞争能力，优化资源配置。 5、努力建设产业集群，提高行业集中度。在具有比较优势的资源地或规划建设区周边，围绕资源延链补链强链，引进一批下游附加值高的企业和生产线，或者是合资合作，丰富终端产品品种，提升企业核心竞争力。同时，政府部门要加强引导，引进项目、新上项目要充分考虑与现有企业和资源的整合匹配，形成产业集群，聚合发展，形成从研究开发到产业化规模发展的能力，构建较完善的产业体系。 6、实施更为精准的招商引资。要切实做好招商引资项目的遴选工作，选择项目要更加严苛，要优中选优。招商不仅仅要面向外部，也要适度向本土企业倾斜，政策不能厚此薄彼，哪怕只拿出对外招商三分之一的精力引导培植本土企业转型升级，相信传统产业也会实现很好的发展。 7、注重矿融结合，政府要出台更多针对矿企转型的政策，充分盘活现有矿业领域法人资产，探索创新抵押贷款、融资租赁等方式，充分发挥金融资本和金融工具对矿业转型发展的推动作用。 8、培养本土矿业人才，有了专业人才，矿山企业才会科学合理地对矿山资源进行开发，只有专业人员的专业素质和能力得到提升，矿山开发技术才会不断进步，以实现资源更加科学合理地被开发和利用。希望政府有关部门拿出一定的政策、资金，多为本土企业家做一些雪中送炭的事，多做一些实事，切实提升传统矿企的转型能力。