《淄博市综合防灾减灾规划（2021-2025年）》起草说明

《淄博市综合防灾减灾规划（2021-2025 年）》起草说明

一、起草背景和政策依据以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，不断推进我市自然灾害防治体系和防治能力现代化，最大限度降低灾害风险，有效防范和应对重特大灾害挑战，切实维护人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展，根据《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《山东省综合防灾减灾规划（2021-2025 年）》《淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《淄博市应急管理体系建设“十四五”规划》等有关文件精神，结合淄博实际，制定本规划。

二、主要内容规划共分为五大部分。

第一部分防灾减灾形势；第二部分指导思想、基本原则与主要目标；第三部分主要任务；第四部分重点工程；第五部分保障措施。对照省综合防灾减灾十四五规划，结合我市实际，重点把全市第一次全国自然灾害综合风险普查的内容纳入我市综合防灾减灾十四五规划，主要从三个方面进行了创新和完善。一是在面临机遇和挑战方面：自然灾害形势依然严峻。从淄博市全国第一次自然灾害综合风险普查情况看，我市寒潮、低温雨雪冰冻、大风降温、暴雨、台风、风雹等极端灾害性天气多发频发，极易引发城市内涝、农田渍涝、山洪等各类灾害，防汛形势严峻。全市现有水库 164 座，南部山区山高坡陡，水库、塘坝多，多为头顶库、串联库，河流纵横交错，源短流急，防汛压力大。受汛期强降雨影响，黄河防汛形势日趋严重。森林防火任务繁重，淄博市森林生态系统主要为人工林，面积 187878.46 公顷，全市森林覆盖率达32.46%，博山区和沂源县分别达 51.6%、62.1%，林区可燃物日益增多，多数林区达到每公顷 30 吨以上，已超过发生重特大森林火灾的临界值。地质灾害隐患多，全市地质灾害隐患点 118 处，受电力、交通等因素制约，监测预警难度大，对群众生产生活构成较大威胁。自然灾害防治能力水平有待提高。“城市高风险、农村不设防”的状况尚未根本改观。队伍和物资装备现代化水平、综合风险防范和应对能力有待进一步提高，全市现有应急队伍 76 支 2502 人，其中：政府专职和企事业专职消防队伍 50 支，森林消防队伍 22 支，矿山和隧道行业救援队伍 2 支，危化和油气行业救援队伍 2 支。全市共有社会组织应急队伍 14 支，其中专职人员人数 371人，注册志愿者数 7351 人，应急救援专业技术人员数 256人，持证师资人数 131 人。防灾减灾救灾专业人才不足，专业救援队伍力量有待加强，社会应急力量素质能力亟待提升，2专业人才教育培养体系还不健全，风险管理、减灾工程、应急管理等专业人才短缺，干部灾害防治业务培训不够。现有救灾物资储备库 32 个，储备应急物资 1114848 件（套），其中：生活类 16834 件（套）、救援类 1095438 件（套）和其他 2576 件（套），储备方式较为单一，数量、种类偏少。应急救援装备特别是大型专用现代装备缺乏，难以应对大灾救援需要。二是在科技支撑保障能力方面：加强人才建设，强化智力支撑，整合中国灾害防御协会、山东理工大学高端智库专家等资源，在灾害风险研究等方面开展战略合作，共同推进淄博市灾害风险保障研究和实践工作，助力淄博经济社会安全发展。三是在重点工程方面：实施自然灾害监测预警信息化工程，依托全域覆盖的应急管理感知网络，采集汇聚自然灾害风险监测数据，建设全市自然灾害风险监测预警系统和预警信息发布系统，开展自然灾害风险全要素、全过程监测、研判与预警工作，为自然灾害应急管理提供决策支持。实施监测预警智慧化工程，与《数字山东发展规划（2018-2022 年）》融合对接，建立自然灾害综合风险普查数据库和全市历史灾害数据库，汇聚气象灾害、地震灾害、森林火灾、尾矿库等各灾种监测数据，加快自然灾害隐患点自动化监测预警体系建设，构建群专结合的自然灾害监测预警网络。