市应急局关于深化“放管服”改革优化营商 环境上半年工作总结和下半年工作计划

一、深化“放管服”改革优化营商环境2021年重点任务分工方案

（七）强化重点领域监管,守住安全和质量底线——任务分工第3项

    上半年工作情况：综合施策治理，精准推进安全生产大快严专项行动。截至目前，全市共派出检查组35601个，出动检查人员132564人次，检查生产经营单位111060家次，排查隐患186969项，已整改177188项，罚款3510万元，责令停产整顿254家，暂扣吊销证照115家，提请关闭3家。一是强化重点监管。实施重大危险源安全包保责任制，全市174家重大危险源危化品企业均建立安全管理措施落实到位的包保责任制度。全面推进企业安全生产标准化建设，全市危险化学品企业安全生产标准化达标率超过90%。深化危化品“3人以上岗位”专项整治，最大限度减少三人以上岗位。全市18家地下矿山、12家露天矿山、10座尾矿库，建立安全生产包保责任制。对所有矿山进行了停产整顿，逐级逐矿聘请高水平专家进行了最严格的恢复生产验收，全面提升安全生产条件和管理水平。对地下非煤矿山所有采掘施工队伍资质、人员、制度等重新审核评估，不符合条件的5月底前一律退出。深入推进522家规模以上企业、3596家小微企业全面建成双重预防体系并有效运行。二是加强执法检查。先后于3月、6月两次组织11个区县采取巡回检查模式，集中开展为期1个月的异地执法检查行动，对任何违法违规行为、任何弄虚作假行为零容忍，惩治一个、震慑一片。聘请中国化学品安全协会，对全市所有危化品生产企业开展诊断式执法检查，截至目前共检查企业101家，出动检查人员317人次，聘请专家404人次，排查隐患2713项，已整改622项。联合市消防支队开展危险化学品重大危险源企业专项检查督导，截至目前，174家重大危险源企业全部检查完毕，发现问题1150项，已整改389项。组织高层次专家对全市重点非煤矿山企业开展“诊断式”安全执法检查，违法问题依法直接处罚。三是严格特殊作业。全国“两会”、建党100周年等重大活动期间化工、危化品等企业原则上不得进行动火、检修、有限空间等高危作业，确需作业的必须严格落实升级管理制度，坚决执行特殊作业“十严格”规定，动火作业严格做到“六个必须”、有限空间作业做到“七不入”，地下非煤矿山严格执行“六严禁三严格”九条措施，盯紧看牢、严防死守。全市5000处有限空间场所全面落实《有限空间作业安全操作规范》，有效防范有限空间各类生产安全事故。四是严格驻点监管。采取蹲守驻点和流动驻点相结合的方式，对所有危化品、非煤矿山、冶金工贸企业开展安全生产驻点监管。截至目前，全市公安、发改、交通等重点行业以及各区县共组建991人对1069家企业实施驻点监管，其中应急系统组建第一批428人的186个工作组，对654家危化品、非煤矿山和冶金工贸重点企业实施全覆盖驻点监管。各驻点监管工作组共督促企业整改各类问题16487项。严格落实驻点监管“四个必到”，派驻监督人员严格做到对驻点监督中发现企业存在的重大问题或重大隐患要及时报告，确保驻点监管工作发挥实效。五是实施素质固安工程。大力实施“素质固安”工程，在提升人的安全意识和安全素质上狠下功夫。深入开展“大学习大培训大考试”专项行动，完善企业全员培训教育制度，严格新入厂人员三级安全培训，严格关键人员和特种作业人员持证上岗管理，严格落实班前安全教育制度。严格落实复工第一课制度，凡停产后复工的，复工前一律开展第一课安全教育。建立安全生产警示教育和职工查隐患奖励制度，全市企业隐患排查奖励职工8530人次，奖励133.09万元，910443人次接受安全警示教育。六是加强风险研判。全面研判分析夏季汛期安全风险，找准监管薄弱环节，制定落实针对性防范措施。强化特殊天气研判预警，非煤矿山健全完善暴风、暴雨、强雷电等灾害性天气专项应急预案，天气预报蓝色及以上预警或24小时连续降雨量超过50毫米时，矿山企业全部立即停产撤人，实施紧急避险。突出加强危化品高温、暴雨等恶劣天气研判预警，健全完善危险化学品企业紧急停车、物料退出等应急预案，确保突发情况下危险作业岗位和关键装置应急处理措施落实到位。

下半年工作计划：一是针对当前部门之间安全生产职责职能、层级划分不清晰的问题，下步在贯彻落实《山东省安全生产任务分工》的基础上，尽快出台我市安全生产任务分工，切实消除监管盲区和漏洞。建议从省级层面将安全生产任务分工以责任制规定、政府令等形式出台，切实增强工作指导和实施力度。

二是针对区县之间、部门之间大排查大整治行动开展不平衡，在部署落实省市安全工作要求上不平衡，工作力度和成效参差不齐的问题，下步市安委会办公室将联合市政府督查室，坚持问题导向和结果导向，对大快严行动督导发现问题整改落实情况开展定向督查，确保各项隐患问题整改落实到位。

三是针对企业主体责任落实差、企业现场管理不规范、制度执行不严格等问题时有发生的问题，下步在加强对企业主体责任清单审核把关、强化企业主体责任落实的同时，进一步加大聚焦执法检查持续加力，对任何违法违规行为、任何弄虚作假行为零容忍，加强行刑衔接，严厉打击安全生产领域违法犯罪。

四是针对大排查大整治行动全社会参与面不高的问题，下步将督促企业建立并落实职工隐患排查奖励制度，发动一线职工查隐患。同时组织开展“首问安全・齐安淄博”行动，发挥媒体监督作用，宣传推广一批经验做法，曝光一批隐患问题，提升警示教育成效。

二、第2项配套措施—工程建设项目审批制度改革

16.优化中介服务。

上半年工作情况：把安全评价机构备案制改为项目告知制度，依法取消外地安全评价机构从业备案制，在市政务服务网开设中介超市，安全评价机构只要提供相应材料，就可以加入，实现中介服务机构“零门槛、零限制”进驻网上中介超市。目前已有29家安全评价机构入驻市政务服务网中介超市。

三、第12项配套措施—政务服务

17.推行行政审批全领域“一证化”改革。

上半年工作情况：一是大力推进减时限、减材料。注重深挖政务服务潜能，充分考虑企业实际，优化审批环节。推进容缺受理、告知承诺、限时办结、减材料、减时限，提高审批效率。不需要进行现场核查事项由受理人员当场办结，需要现场核查的事项，坚持当天受理、当天分工、当天联系专家，承办人3日内组织专家进行现场核查，确保5个工作日办结目标的实现。比法定时限45个工作日办结，缩短了40个工作日。大力推进无证明城市，公布26项事项80条材料企业可以免提交，为企业和群众提供高效、快捷的优质政务服务。

二是实行全天候审批，保姆式服务。实行全日程和延时服务，把审批服务工作时间延申到全日程并坚持延时服务，把审批服务工作时间延伸到8小时之外和节假日、双休日，需要上门服务的坚决上门服务，不让企业因手续问题影响生产。2021年以来利用双休日、节假日为企业提供预约上门服务12余家次。

三是部门加服务，企业减环节。推出部门加服务，企业减环节便民利企业措施。对许可事项现场问题的整改复查，变过去的企业经办人逐一找专家确认签字，变为部门工作人员带专家上门复查、上门签字，省去了企业联系专家、找专家签字的路途奔波，还能当面指导帮扶企业抓好隐患整改，从源头上消除安全隐患，一加一减，企业提供了很大方便，深受企欢迎。2021年上半年，带专家上门复查签字共60家次。

四是全力助推重大项目建设。提前介入，实行审查预告知。年初，重点项目名单公布伊始，就第一时间对47个重点项目进行逐个点评对接，提前向建设单位发放了《重大项目安全审查告知书》，告知了建设单位申请审查手续需要提交的材料、申报的方式方法、获取服务指南的途径等服务信息。创新服务，开通微信“直通车”。为每个重点项目指定专人负责，并建立微信群，群成员包括分管局长、许可科科长、承办人员、省级专家、项目建设单位负责人、经办人等。项目单位可以在线反映项目进展情况以及进展过程中遇到的问题和困难，进行实时“网上会诊”, 实现情况即时调度、问题即时解决、督办及时落实，减少书面报送、开会协商等环节，“零距离”服务重大项目建设。现场办公，坚持跟踪服务。坚持每月对重点项目建设单位及属地区县应急局进行走访对接。通过查看现场、座谈交流的形式，面对面了解项目推进情况、实际需求与面临的困难，能现场解决的问题当场解决，不能现场解决的回局里进行会商，靠前上门服务重大项目建设。截至目前已完成21个重大项目安全“三同时审查”。

四、第19项配套措施—数据赋能发展

4.健全“一网统管”机制。

上半年工作情况：根据一网统管体系建设工作分工，市应急局以淄博市智慧应急管控系统扩建项目为基础，牵头建设智慧应急综合管理平台，聚焦安全生产监督管理、自然灾害综合防灾减灾、重大危险源监测预警、工程建设、公共卫生、消防安全等城市安全重点领域，构建应急全领域的智慧综合管理平台，完善应急业务融合支撑平台与汇聚中枢、综合防灾减灾、综合监测预警、预案管理、风险排查、监督管理、社会互联网数据实时分析、预警发布、应急资源保障、社会动员、消防智能接处警、应急指挥调度、辅助决策、应急与消防知识库、应急智搜、灾后恢复与重建等信息化应用，实施全周期安全监管和智能化综合指挥，提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。

一是向市大数据局申请信息化项目立项，已得到立项初审反馈意见，我局正在组织应急部通信信息中心等技术服务商重新研究项目建设内容，修订完善项目建设方案。二是组织第三方机构普查全市应急救援资源，研究全市各部门、应急救援机构的信息化共享交换方案，制订应急资源大数据库建设内容。三是会同大数据局整合各部门现有监测预警、视频监控数据，并选取试点制定AI智能分析提升方案。四是根据省应急厅监测预警系统建设进度，做好协调配合工作，并制定我市监测预警系统建设及数据共享方案。五是依托全市政务资源共享信息数据和淄博市政务APP，开发整合各部门防汛应急的视频监控、观测监测信息数据，优先建设防汛应急专题。

下半年工作计划：一是根据应急资源普查情况、应急管理信息化专题调研情况，结合全市各部门管理平台、信息系统现状，进一步完善项目建设方案，加快推进立项工作进度。

二是积极沟通市大数据局，借助于“智慧城市”和“一网统管”项目建设，协调爱特云翔公司、应急部通信信息中心等技术机构，开展项目先期建设。

7.推动大数据创新应用。

上半年工作情况：市应急局所有依申请政务服务事项共51子项事项全部纳入市政务服务网，所有事项“一窗受理”、“一网通办”，“一窗”、“一网”率达到100%，不存在应进未进事项。51项事项清单全部在局网站、市政务服务网公示，办事指南，表格下载，清晰明了，方便企业和群众查询。全部事项实行政务服务网“一网”办理，大力推进网上申报、网上办理、“不见面审批”。