立足安全审批小窗口 做好利企营商大服务

市应急管理局牢固树立“有解思维”服务理念，坚持刀刃向内，自我革新，担当作为，破局开路，紧紧围绕“1+3+5”（“一站式”服务、三个到位、五项创新措施）工作主线，真正为企业和群众提供了高效、快捷、方便实惠的安全服务，真正擦亮了淄博应急服务品牌。

一、“一站式”服务高效便捷

网上审批全面化。31项政务服务事项全部在局网站、市政务服务网站公布清单和办事指南。全部事项实行“一窗受理”“一网通办”“一站办结”。政务服务标准化。按照“标准化”“颗粒化”要求，分类梳理、拆分出31项政务服务事项，反复对服务指南进行修改完善，简化了填报文本、规范了格式内容，办理事项一目了然。工作程序制度化。先后出台了《“一办好”改革工作方案》、《告知承诺》、《行政许可工作人员承诺》和《行政许可专家服务承诺》等一系列优化服务的制度和文件。中石化淄博公司133个加油站急需办理危化品经营许可证延期，面对新冠疫情严峻形势，应急窗口研究决定采用全程网办，决不能耽误企业的正常营业。安排专人指导企业做好相关资料准备和网上申报；提前协调专家，采用远程视频审查的方式，按区县集中办理；所有问题一次性反馈，一次整改。不到两周时间133个加油站许可证延期全部办理完毕。公司负责人十分感动地说：真想不到，市应急局窗口审批服务如此高效、便民，我们足不出户，就办理完了133个加油站的延期，比以前缩短了三个多月的时间，真正做到了“零跑腿”和“不见面审批”，更是为企业节省了大量的人力、物力、财力。

二、“三个到位”擦亮便民利企服务新品牌

“真是太感谢了，这样的案例学法很是入脑入心。通过应急局窗口工作人员对新《安全生产法》的讲解，我们企业受启发很大，不仅更加充实了安全生产管理机构，还专门任命了安全总监，这对我们一个小化工企业来说，真的是雪中送炭。”淄博天润气体有限公司安全总监吴雁感慨地说。市应急局窗口服务再延伸，审批服务与学法宣贯同行，为企业安全发展保驾护航。法规文件宣传到位。充分利用网络、报刊、电台、微信公众号多种媒体，广泛宣传应急审批“一次办好”事项清单、办事指南、材料清单等，同时加大对法律法规的宣传，让服务对象做到早知晓，早准备、少跑路；让群众和企业实实在在地享受到应急政务服务改革带来的便利和实惠。严格技术审查把关到位。一是从严预审，在事项受理的同时，指导企业将安全评价报告或设计专电子版发到窗口邮箱，同时发给专家预先审查，这一做法大大节约了审查时间，提高了审查质量，为政府和企业节约了审查成本。二是从严审查，按照标准从严，程序从严，技术从严，高质量做好每一次审查验收工作。三是从严整改，对安全审查中发现的问题，整改不彻底，解决不到位，达不到安全条件，坚决不通过。容缺受理担当服务到位。“店小二服务”，让企业高枕无忧。一是容缺受理最大化，企业只要具备了最关键的前置要件都可以容缺受理，只要在承诺的时限内补齐相关材料就能拿到证件。二是“帮办代办”服务到家，实行延时服务，全天候审批。为保证建设项目手续快速办理，窗口工作人员实行“五加二”“白加黑”工作模式。战严寒斗酷暑，加班加点更是家常便饭。天辰尼龙新材料项目总投资200亿元，也是近年来我市最大的招商引资项目。由于该项目涉及剧毒危险化学品生产，又是国内首次工艺，需要省厅审查，涉及的环节非常复杂，一道道难题摆在企业面前。企业需要、部门报到，为确保项目顺利推进，市应急局窗口主动成立安全技术和跟踪服务两套专班，及时破解技术难题，及时对上联络沟通，安排专人在省厅驻点服务，项目审查不过，决不收兵，真正实现了全方位、全帮办、全过程服务。三是深挖政务服务潜能，大力推进减时限，减材料，优化审批环节，相关事项确保5个工作日办结，比法定时限45个工作，缩短了40天。

三、“五项便民利企新举措”助推营商服务大提升

一是实施“部门加服务、企业减环节”便民利企新举措。送服务上门，当企业在申报材料和安全技术方面遇到难题，需要帮助时，工作人员主动联系专家到企业现场办公。对现场问题的整改复查，由过去的经办人逐一找专家确认签字，转变为窗口工作人员带专家上门复查，还能当面指导帮扶企业抓好隐患整改，“一加一减”，深受企业欢迎。山东飞源集团是一家氟化工高新技术企业，今年以来先后上马了含氟电子特种气体等4个重点项目。由于建设场地多，设备布局复杂，安全预评价报告和安全设施设计专篇编制中遇到难题。市应急局窗口得知企业困难后，立即在全省范围内聘请化工工艺、自动化、机电等方面的五名省级专家组成工作专班，24小时上门服务，现场办公解决问题。短短两个多月，该企业4个重点项目安全审查全部评审完毕，为企业项目快速推进，早日投产按下快进键。

二是实施有解思维，动真情解难题便民利企新举措。当企业在项目建设和安全生产许可证办理过程中遇到技术难题时，不是简单要求企业改什么，而是手把手教企业怎么改，通过帮企业查找法规规程，邀请专家论证，给企业提供政策和技术支持，帮助企业渡过难关，安全发展。山东民基化工有限公司环氧氯丙烷项目中遇到装置间距存在问题，工作人员及时组织专家讨论协商，多次到企业现场进行实地论证，帮助企业寻找解决方法，联系设计院，通过设计院出具合理性分析说明，有效解决了装置间距问题。

三是实施流程再造、上下联动快车道便民利企新举措。树立“流程最优、环节最少、时间最短、服务最好”的应急审批服务工作目标。采取窗口受理、电话受理、快递受理等容缺受理方式；当企业遇到紧急情况时，申报受理、准备材料、现场审核、市区联动同时进行，确保审批进入高速通道。山东天说橡胶有限公司危化品安全生产许可证2022年7月8日就要到期，由于企业经办人员疏忽，6月24日才将延期材料交到市应急局窗口，市应急管理工作人员牺牲休息时间，带领专家到山东天说橡胶有限公司进罐区、爬扶梯、查隐患；手把把手帮扶企业查找安全隐患、整改存在问题，不但为延期换证解决了燃眉之急，更为企业抓好安全隐患整改，加强安全生产管理，促进安全生水平提高，送来了服务和经验。

四是实施行“掌上办、云审批”便民利企新举措。推行“掌上办理”微信直通车，包括局领导、科室负责人、承办人、项目负责人、评审专家等24小时在线，及时解决项目进展过程中遇到的问题和困难，及时进行“网上会诊”。真正实现了情况即时调度、问题即时解决、督办即时落实，服务重大项目建设“零距离”。特种作业操作资格证、安全管理人员合格证等事项，可以直接在“爱山东”APP上办理，足不出户，动动手指就可以办成事。三是建立网上视频审查和云勘探制度。对新建项目安全条件审查，通过手机录像、视频互动、影像资料等形式代替 专家现场审核。这一做法有效避免了工作人员、专家和企业的直接接触，减少了廉政风险。同时还为企业和中介机构大大节省了审查时间和成本，受到企业一致好评。

五是全面实施行政审批“市县同权”便民利企新举措。按照“能放则放，应放则放，属地便民”的原则，将市级承担的行政审批事项的实质性审核权下放至县级。除省厅委托的事项外，市级权限政务事项全部实行“实行市县同权”，由县级部门行使实质性审核权。同时市应急窗口主动靠上指导，通过专题培训、现场指导等方式，指导县级应急管理部门熟练掌握审批流程，确保承接事项“接得住”“用得好，便民高效”。

四、存在的问题及原因

一是“市县同权”落实不够。从近几年来“市县同权”实际运行情况看，部分区县还是存在许可审查力量不足、不想接等问题，对于建设项目审查等复杂、安全风险高的审批事项，缺乏担当作为精神，怕困难，怕担责，不愿接，不敢接。导致市县同权落实不到位，区县局许可审批人员能力和专业技能得不到锻炼，不利于审批效率提升。各区县工作任务繁重，人员不足，市局对区县的考核和督导不力。

二是专家力量与审批需要还有一定差距。技术审查贯穿安全审批全过程，选聘专业技术强、综合素质高的专家参加安全审批对提高审批质量和效率至关重要。当前随着新项目、新工艺越来越多，审批难度越来越大，由于受专家资源、专家服务报酬的制约，专家力量与许可工作需要的差距日益增大。

三是对行政许可人员的专业技能培训力度不够。由于工作任务重，培训经费受限，再加上受新冠疫情影响。对行政许可审批队伍人员的安全技能培训力度不够，特别是对区县局行政许可人员的培训欠缺，目前，人员安全知识和技能不系统，业务能力和水平不高。

五、下步工作措施

一是逐步完善“一次办好”长效机制。按照“一次办好”改革工作要求，不断探索“一次办好”的实招、硬招。对照标准和权力清单反复查找不足，完善有关制度，形成闭合循环，高效运转，真正做到“网上办、马上办、一次办、不见面”,而且要做到“一次办好”、“真正办好”,以群众满意不满意，高兴不高兴做为检验我们工作的“试金石”。

二是严格审查，把好安全生产第一道关口。始终坚持高标准，严要求，安全生产严一点不为过，对安全隐患实行“零容忍”，从源头上严把项目安全生产准入关。按照标准从严，管理从严，认真做好每一次审查。在全省范围内挑选专业水平高、经验丰富，素质全面的专家组成专家审查组，对重大问题集体讨论，做到依据法定，整改措施明确。

三是加大对“市县同权”的督导和培训力度。制定“市县同权”督导工作计划，督促区县局加强对安全行政审批力量的配备和培养，利用项目审查机会，采取以干带训的方式，加强对区县行政许可人员业务技能的培训，增强区县审批人员责任心，提升业务技能。

四是加强许可服务专家队伍建设。许可证现场审核离不开安全专家的技术支撑，加强专家的培养和管理是做好许可和项目审查的重要环节。实行“黑名单”制度，及时将有违规行为的专家，纳入“黑名单”全市通报，禁止在我市从事技术服务。继续实行专家承诺制度，加强对专家从业活动的监督。加强对机构选派专家的管理，对工艺复杂、危险程度高的重大项目要求评审机构聘请国家级或市外的省级专家参加，以干带训，搞好传、帮、带，不断提升我市专家队伍素质。