市应急局2020年度工作重点

2020年全市应急管理工作总体思路目标是：坚持党的政治建设为统领，以习近平总书记关于加强安全生产、防灾减灾救灾系列重要论述和重要指示精神为指导，以创建全国安全发展示范城市为主线，认真贯彻“两个坚持”“三个转变”防灾减灾救灾新理念，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的安全发展理念，深入贯彻落实市委十二届八次全会精神，坚持“有解”思维，强化担当作为，全力防范化解安全生产和自然灾害重大风险，巩固提升安全生产基本盘基本面，全面提高事故灾害应急响应和救援处置能力，努力减少一般事故、控制较大事故、杜绝重特大事故，确保生产安全、防汛抗旱防台风安全、防火安全、自然灾害安全，切实维护社会安全稳定，为淄博凤凰涅槃、加速崛起提供坚强保障。

（一）巩固提升安全生产基本盘基本面

1.夯实安全生产责任链条。健全完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，进一步完善监管措施办法，压紧压实党政领导责任、属地管理责任、综合监督责任和负有监管职责部门“三个必须”监管责任、相关部门支持保障责任以及企业“五个到位”主体责任，构建形成各司其职、各负其责、齐抓共管工作格局。

2.深化安全隐患专项治理。坚持问题导向，盯紧危化品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、交通运输、涉爆粉尘、涉氨制冷、化工、冶金、建材等重点行业领域，深入开展安全隐患专项整治和综合治理，从细从实彻查严整安全隐患问题，着力解决源头性、根本性、基础性、普遍性问题，夯实安全生产基础。

3.强化重点环节安全管控。突出加强企业重大危险源、存储罐区、生产装置、输送管线等重点部位和动火、受限空间等特殊作业环节安全管控，健全制度、落实责任、完善措施，提升企业安全生产管理水平。深化“3人以上岗位”专项整治，对危化品企业装置区“问诊把脉”，实行动态管理，通过“机械化换人、自动化减人、管控措施限人”消除3人以上岗位。

4.严格安全生产执法检查。坚持“凡检查必执法、凡违法必处罚、凡处罚必到位”，实行一企业一方案精准执法和聘请专家参与执法，推行市区县协同执法和“查处一个企业规范一个行业”延伸执法，深入开展专项执法、集中执法和随机抽查执法，倒逼企业主体责任落实。

5.统筹城市和园区安全发展。建立城市安全发展风险管控机制，加强城市交通、供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设运营安全管理，严格落实安全防范措施，统筹城市安全发展水平提升。依托市应急指挥中心，建立城市安全风险信息管理平台，提高风险监测预警和应急管控处置能力，全力打造安全发展示范城市，推进形成系统性、现代化的城市安全保障体系。

6.提高许可审批服务效能。聚力“一次办好”审批制度改革，坚持严格审批、规范审批与热情服务、高效审批相统一，着眼流程再造，完善“一次办好”长效机制，深化容缺受理、告知承诺、“不见面”审批，实行全日程和延时服务，审批工作时间延伸到8小时之外和节假日、双休日。完善重大项目审批服务机制，建立县级领导干部担任重大项目联络员制度，全力支持企业做大做强，推动企业安全发展。

7.强化安全宣传培训教育。组织开展全员安全生产法律法规和安全知识“大学习、大培训、大考试”专项行动，深化“学规、懂规、践规”活动，扎实推进企业“合格人员”上岗和化工企业车间主任、关键工艺岗位人员技能培训。加强非煤矿山、危化品等企业实操基地建设，强化重点岗位、关键环节、一线员工安全培训。

8.推进安全生产信息化建设。加快安全生产大数据等信息技术应用，构建全覆盖的重大危险源和重大事故隐患管理体系，实现跨部门、跨地区数据资源共享共用，提升重大危险源监测、隐患排查、风险管控、应急处置、隐患整改等预警监控能力。

（二）筑牢夯实防灾减灾救灾基础工作

1.完善自然灾害会商机制。加强灾害风险形势综合研判，定期组织相关部门会商研判灾害风险，重点时段专题会商，提出防范意见，通报相关部门并督促落实防范措施。

2.健全灾害预警预报机制。加强与气象、水利、自然资源等部门协作，合力做好重点林区森林火险等级、台风等极端天气和汛情旱情、地质灾害、地震监测预警，及时发布预报预警监测信息，提前落实应急响应措施。

3.加强灾害风险隐患排查。摸清全市重大自然灾害风险底数，建立数据库并实施动态管控，推进灾害风险调查和重点隐患排查工程建设。

4.加强防汛抗旱和森林防灭火管理。建立健全防汛抗旱和森林防灭火工作机制，督促相关部门单位严格落实防汛抗旱和森林防火责任制，压紧压实防汛抗旱和森林防火责任。加强森林防火指导监督，积极推进水利工程、防洪排涝工程建设，加强重点时期水情、旱情和火情的调度监控，及时有效应对各类自然灾害。

5.加强救灾物资保障。加快推进应急物资管理信息平台建设，建立信息共享物资储备信息化体系，实现集采购、管理、调拨、运输一体的信息化应用。采取政府购买服务、社会公益等方式，完善救灾物资社会化保障政策和政府补贴、支付机制。积极推进物资保障社会化服务，建立应急物资跨区域、跨部门共用共享机制，构建多元化物资保障体系。

6.加强灾害救助工作。完善灾害救助工作机制，及时按规定下拨救灾资金、调拨救灾物资。严格灾害救助资金管理使用，提高资金使用效益，确保受灾群众得到基本生活救助。扎实做好灾害民生保险工作，提升灾害救助质量。

（三）规范加强应急管理基层基础建设

1.完善应急管理体制机制。进一步整合资源力量，调整充实突发事件应急管理委员会及其相关专业委员会、防震减灾委员会、防汛抗旱指挥部、防灭火指挥部，切实发挥综合协调和牵头抓总作用。建立健全协助党委政府应急处置机制、部门应急联动机制、应急部门内部融合运转机制和军地协作机制，构建“大应急”体系。

2.健全应急指挥中心功能。加强应急救援指挥体系建设，运用信息技术，立足综合运转枢纽、综合指挥保障、信息共享等功能，统筹应急管理、安全生产、防汛抗旱、森林防火、地震监测等，建设现代化应急救援指挥体系。

3.加强应急预案动态管理。编制全市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类等应急预案，督促指导部门、区县编制相应应急预案并组织开展演练，建立全市应急预案信息库，实现对各类预案的动态管理。组织开展全市大型综合性应急实战演练和专项演练，磨合队伍，锻炼能力，积累经验，提高应急实战水平。

4.强化应急救援力量建设。整合优化现有专业救援力量，扩展增强对森林火灾、洪涝灾害、地震灾害的应急处突能力。督促高危企业单位建立应急救援组织，配备相应的应急救援装备和物资，并建立社会力量参与救援费用补偿和奖励激励机制。加强镇办应急管理队伍建设，提升基层防抗救应急能力。

5.加强应急救援装备建设。配备移动通讯指挥车、大功率抢险排涝车、运兵车、保障车等救援车辆和无人机、单兵等应急救援装备，提升应急救援装备水平。推进直升机停机坪建设，提高高空救援能力。

6.严格应急值守和信息报送。完善应急值守和信息报告制度，坚持“1+5+N”综合值班备勤模式，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度，强化应急值班值守。严格生产安全事故和自然灾害等突发事件信息报送，确保一旦发生险情第一时间响应和处置，最大限度减少损失影响。