淄博市人民政府

淄博市应急物资保障规划（2021-2025年）

征求意见稿

 

为加强全市应急物资保障体系建设，提高应对处置突发事件能力和水平，切实保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急保障条例》《山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》《山东省应急物资保障规划（2021-2025年）》《淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《淄博市应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》等有关法律法规和相关政策规定，编制本规划。

本规划所称应急物资，包括抢险救援保障物资、应急救援力量保障物资、受灾人员生活保障物资，以及为应对处置公共卫生事件所需的保障物资。

一、现状与形势

（一）应急物资保障现状

经过多年工作实践,全市各级各部门应急物资储备和保障能力已具备一定基础,在应对突发事件过程中发挥了重要保障作用。

1.应急物资保障体制机制初步建立。明确了应急管理部门牵头、多部门分工负责的应急物资管理职责分工；构建了应急物资定期储备、大灾后应急补充储备、应急物资调拨、部门协同配合等工作机制。

2.应急物资储备体系基本形成。建立了以生活救助为主的

市级和区县级救灾物资储备库。各类粮食库存可满足全市一年的口粮供应；市级按10-15天市场供应量建立了成品粮油储备。各相关部门建有不同规模、形式的应对各类灾害事故抢险救援物资储备库（站、点）。

3.应急物资储备品类不断丰富。通过多方式优化储备结构，以及多渠道筹措资金，市级储备了基本满足应急处置需求的抢险救援、生活保障物资和应急救援力量。

（二）“十四五”时期面临的形势

“十四五”时期，我国进入新发展阶段，我市开启新时代现代化建设新征程，各种积极因素加速集聚，同时发展仍处在转型升级的重要机遇期，也是推进应急管理体系和能力现代化的关键时期，应急物资保障工作同样面临新形势、新任务带来的新挑战。

1.市委市政府对应急物资保障提出新要求。要求建立健全集中统一的应急物资保障体系,理顺应急物资管理体制, 加快构建以政府储备为基础,社会化储备和生产能力储备为支撑的应急物资储备体系和快速调运机制,构建应急物资智慧化管理体系,提高应急物资保障能力和管理水平。改革完善公共卫生应急物资保障体系，构建以市级政府应急物资储备为支撑，以区县级政府储备为基础的较为完善的应急物资保障体系，提高全市应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

2.防范化解重大灾害事故风险对应急物资保障提出更大需求。一是自然灾害较为严重,洪涝、干旱、地质滑坡、森林火灾等灾害种类多、发生频率高、造成损失大;二是安全生产事故隐患风险错综复杂。我市是全省乃至全国危化品行业密度最高、危化品生产品种最多的地区。全市危化品生产、使用、储存企业451家，其中生产企业数量230家，居全省第三，危化品运输车辆多,化工爆炸泄露事故风险大。此外还存在消防火灾、煤矿和非煤矿山事故、城市建筑人员伤亡事故、食品药品安全、生物灾害、环境事件等突发事件风险;三是区位交通便利,流动人口多,人口密度较高,自然环境复杂,病媒生物多样,传染病种类多,存在发生重大传染病突发疫情等公共卫生事件风险。四是面对改革处于攻坚期的社会形势,影响公共安全的风险还一定程度存在。

3.应急物资保障体系需进一步完善。统一管理与分级分类储备相结合的管理体制和上下协同、部门联动的工作机制有待健全；应急物资采购、储备、运输、调拨、配送、使用全过程责任链条还不够清晰；应急物资储备规模、品种、布局有待优化；应急物资紧急采购、储备轮换、紧急调配、征用补偿、物流运输等机制和配套政策需进一步完善；应急物资管理信息化水平亟待进一步提升。

二、指导思想、基本原则和建设目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，坚持党的集中统一领导，坚持底线思维和忧患意识。按照市委市政府要求，健全机制、明确职责、优化布局、提升能力,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，科学调整应急物资储备品类、规模和结构，提高快速调配和紧急运输能力，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，有效应对突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。坚持和完善党领导应急物资保障工作的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现应急物资保障的高质量发展提供根本保证。

2.坚持以人民为中心。充分利用市场化手段，提高应急物资日常生活服务效率，牢固树立人民至上、生命至上崇高理念，协调满足社会救助等民生需求，合理扩大应急物资适用范围，确保灾害事故发生后受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有基本医疗服务。

3.坚持新发展理念。把新发展理念贯穿应急物资保障工作全过程，构建采储结合、节约高效的新发展格局，立足需求、服务应急，完善应急物资采购机制，优化应急物资品种结构、储备规模和区域布局，综合运用多类储备方式，提升应急物资储备效能。

4.坚持深化改革。坚定不移推进改革，加强应急物资保障体系和保障能力现代化建设，建立政府集中管理、统一调拨的应急物资保障机制，破除部门、区域、政企壁垒，做到关键时刻应急物资产得出、调得动、用得上、保得好。

5.坚持系统观念。加强应急物资保障全局性谋划，分级负责，属地为主，市本级发挥统筹指导和支持作用，各区县承担主体责任，负责组织协调本行政区域内的应急物资保障工作，更好发挥各级积极性。

（三）建设目标

到2025年，初步建成分级分类管理、反应迅速、保障

有力的应急物资储备体系，形成较为完善的应急物资保障体

系，全市应急物资保障能力进一步提升。应急物资储备满足

应对处置Ⅱ级及以上突发事件的需要。

专栏 1 规划主要指标
体制机制建设	1. 党委、政府统一领导,应急管理部门统筹协调,统分结合的应急物资储备管理保障机制基本形成。 2. 应急物资采购调拨、集中存储轮换、保障联动、调运配送、社会化储备等关键制度基本建立。 3. 政府、企业（商业）、产能、专业队伍等各类应急物资储 备主体间互联互通的应急物资保障联动机制基本健全。
储备体系建设	1. 以政府 (实物)储备为基础、企业 (商业)储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局基本形成。 2. 品类齐全、规模适度、布局合理的应急物资储备体系初步 形成。
保障能力建设	1. 市级应急物资可满足同时应对处置２个区域发生较大突发事件的需要。 2. 应急物资调运2小时市内全覆盖。 3. 首批生活类救灾物资送达保障对象时间小于12小时。 4. 全市各类储备主体的应急物资100%纳入应急物资信息资源库。 5. 洪涝威胁村居（社区）汛期应急物资配备达到100%。 6. 家庭应急物资储备建议名录宣传普及到社区、村居。

三、主要任务

（一）建立健全应急物资管理工作机制

1.健全完善应急物资管理机制。建立淄博市应急物资保障领导小组，加强对应急物资保障工作的统一领导和综合协调，根据省级应急物资管理办法制定我市相关制度，根据机构改革后的部门职能和市编办关于市政府部门应急物资保障职责分工，明确各级各部门应急物资保障管理职责，科学确定应急物资储备比例及数量，进一步规范采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、经费保障等工作流程。完善应急物资保障机制运行的基础条件，推动应急物资管理各项工作任务落到实处、取得实效。

2.建立健全应急物资采购调拨机制。制定应急物资采购储备规划,按需制定应急物资年度采购计划，规范采购流程,提高采购效率。在现有《市级应急物资调拨程序》基础上，扩大适用范围，建立保障应对处置各类突发事件的应急物资调拨调用机制，明确调拨程序，确保应急物资调拨有序。

3.建立应急物资集中存储轮换机制。按照总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换的原则, 建立分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度,科学确定应急物资储存期限。结合自然灾害、危化品和矿山事故等特点,以及救援队伍装备配备需求,通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等方式,对储存的生活保障、医疗卫生、抢险救援等各类应急物资适时倒库更新，实现应急物资储备的良性循环, 最大限度发挥物资存储效能。

4.建立应急保障联动机制。建立政府、企业（商业）、产能、专业队伍等各类应急物资储备主体间互联互通的应急物资保障联动机制。根据应对处置需求,依次动用实物、队伍、企业、产能等储备,以紧急采购、临时征用、社会捐赠为补充,形成稳定可靠的应急物资供应链。规范完善应急物资紧急生产程序,统一组织原材料供应,安排定点生产,强化能源要素保障,确保生产供应有序有力。完善军地协调联动机制，积极推进与中央驻淄单位以及周边地市的沟通联系、合作交流，探索建立政府、军队和社会三方共同参与的应急物资、装备和服务的区域协作机制，实现区域资源共享、应急救援联动。

（二）建立健全应急物资储备体系

1.实行应急物资分级分类管理。明确各级各部门应急物资管理、储备范围和权限。建立以市级储备为支撑、县级储备为基础的全市应急物资储备体系。明确市县分级储备责任，根据防灾救灾工作实际，市级主要储备救援类应急物资和帐篷、折叠床等生活类保障物资，到2025年按照《淄博市自然灾害救助应急预案》Ⅱ级以上响应或同时应对处置２个区域发生较大突发事件所需，提高应急物资储备规模和数量。饮食保障类应急物资主要采取与大型商超签订协议方式，以区县储备为主。灾害发生时，区县应先动用本级储备物资，不足时请求市级支援。市、区县根据应对处置较大及一般突发事件所需，按照分级负责、相互协同的原则，结合历年突发事件发生频次、影响范围及地区特点等，兼顾跨区域救援需要，分别确定各级应急物资储备重点，到2025年，应急物资储备能基本满足应对处置较大突发事件所需。

2.推进应急物资储备库建设。改扩建现有应急（救灾）物资储备库，优化提升储备能力。扩建市级救灾物资储备库，在淄博东郊粮库现有3700㎡的基础上实施扩建，建成总仓储面积不低于5000㎡的标准化应急物资储备库，增强仓储功能。县级可依托综合性物流中心、国有粮食储备库或产能企业仓库统筹建设综合应急物资仓库，仓储面积原则上不低于2000㎡。在洪涝灾害易发区、沿黄河区县、森林防火重点区县、危险化学品重点区县、矿山事故多发区等多灾易灾区县，建设重点专业性应急物资仓储设施。

3.加强生活保障类物资储备。发挥政府储备的民生保障主导作用,重点储备面向生命救援与生活救助的人员庇护、饮食保障类以及保障应急处置的现场安全与能源动力类生活保障应急物资,确保较大以上突发事件发生12小时内受灾人员得到初步救助,24小时内受灾人员得到基本生活救助。按国家相关标准,省级、市级、县级政府储备分别能够保障10-12万、4-6万、0.5-0.7万紧急集中转移安置人口的物资。自2021年起,逐步加大政府实物储备规模,到2025年底,省、市、县三级政府实物储备达到国家规定标准并实现动态平衡。

4.加强医疗卫生类物资储备。建立并运行淄博市市级医药储备项目，市级依托签约大型医疗物资经营物流企业和市疾病预防控制中心、市中心医院、市第一医院、市传染病医院等医疗卫生机构储备库，构建市级卫生应急物资1小时运输圈。各区县各功能区依托本地区医院、疾控中心等建立一县一储的区县卫生应急物资储备体系。市级定点医院、后备定点医院、发热门诊等有关药品、物资储备至少满足30天满负荷运转需求。各区县要确保储备（配备）充足，调配渠道畅通，应对本辖区重点部位和重要场所疫情防控和医疗救治需求。

5.加强抢险救援类物资储备。以政府(实物)储备和专业队伍能力储备为主，重点储备现场管理与保障、生命搜索与营救、工程抢险与专业处置类等应急物资，假期备用电源、移动电源以及通讯设备等关键物资储备，保障突发事件发生72小时内抢险救援所需。统筹规划救援队伍布局，逐步形成以消防综合救援队伍为主力、专业救援队伍为协同的队伍体系，按相关规定标准和实际需求配备相应物资装备，保障第一时间应对处置一般及较大突发事件所需。优化储备方式比例，企业(商业)储备重点面向不具备政府储存条件、使用率低、市场供应充足的生活保障、抢险救援物资，产能储备重点面向生产周期短、需求量大、急需程度低的抢险救援物资。

6.加强特殊稀缺类物资储备。特殊稀缺类物资以政府储备和专业队伍储备为主,企业储备和产能储备为补充。对于短期内急需的工程机械装备,尽可能通过社会化储备方式储备，实战化物资装备重点依托综合性救援队伍和市级专业救援队伍配备。

7.提高企业生产能力储备。加强企业应急动员能力建设，全面系统开展重要应急物资区域产能布局调查,健全应急物资生产、供销企业名录和重点企业储备数据库，编制应急物资供应链分布图。强化政策引导和扶持，明确应急产业发展方向，推动设备更新和技术改造，统一标准规范，完善政策机制。鼓励企业对接政府应急物资产能储备需求，充实储备必要的应急物资生产线，实施动态优化调整。鼓励发展应急物资和应急装备产业聚集区，假期对园区、基地的总体规划，实现产业集群化、规模化发展。

8.推进社会协同储备。完善以政府储备为主、社会储备为辅的应急物资储备机制，落实社会化协同储备政策，逐步推广协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，构建多元、完整的应急物资储备体系。建立健全社会应急物资征用工作机制。研究制定社区、企事业单位、社会组织等主体的应急物资储备清单，引导各类社会主体储备必要的应急物资，并将社会储备信息纳入应急物资管理系统。鼓励家庭有针对性地储备应急物资。发展巨灾保险，提高社会防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

9.出台《淄博市村居（社区）汛期应急物资储备建议清单》，2025年底前全市洪涝威胁村居（社区）汛期应急物资配备达到100%。加大对家庭应急物资储备建议清单的宣传，多渠道提高应急物资储备保障能力。

专栏三：淄博市村居（社区）汛期应急物资配备建议清单

序号	类 别	物资名称	说明
一	预警设施	1.便携高音喇叭/手（电）动报警器	1. 受洪水威胁的村居（社区）应当结合实际，确定配备种类及数量，其他村居（社区）可参照配备。 2、应当建立物资保管制度，做好维护保养更新，确保正常使用。
		2.铜锣/口哨
		3.警戒绳/警示牌
二	救生装备	4.救生衣/救生圈
		5.救生绳
三	防护用品	6.雨衣/雨鞋
		7.便携式工作灯/手电筒
		8.毛巾被
四	应急工具	9.袋类/沙
		10.铁锹/钢镐
		11.尼龙绳/铅丝
		12.多功能工具箱
		13.医用担架/伸缩梯
		14.大容量充电宝
五	机械设备	15.装载机/挖掘机	3.可就近与车主协议储备，应有联系人和手机号码。
		16.发电机/水泵
六	应急药物	17.抗感冒/抗腹泻类非处方药（少量）/创可贴等	4.可与医务室、药店协议储备。
		18.心脏急救/防中暑药物等
七	应急食品	19.瓶装水/桶装水	5.可与超市等单位协议储备。
		20.压缩饼干/方便面/火腿肠

（三）强化应急物资调配能力

1.优化应急物资调配管理。加强区域物资统筹调配，强化应急期间的统一指挥，建立政府、军队、企业、社会组织共同参与的物资调配联动机制，完善调拨经费结算方式。研究优化应急物资调拨方案，积极推进与大型综合型电商平台、大型物流企业的深度合作，充分利用物联网、移动互联网、大数据、区块链、新一代人工智能等前沿科技支撑的成熟智能供应链服务系统。依托全省应急物资管理信息系统，构建应急物资调运网络，按供需信息对应急物资调运进行运力匹配，减少物资转运环节，有效发挥各类运输力量效能，提高物资调配精确性。

2.提高应急物资运送能力。建立上下贯通的应急物资优先通道和快速通行、快速通关机制，提高应急物流配送效率。借助社会力量，与大型物流企业深入合作，提高应急物资分发和配送能力，2025年实现物资调运2小时市内全覆盖，1小时中心城区全覆盖。强化运力保障，做好冷链运输车辆、重型载货汽车、危险货物运输车辆等运力储备。依托社会化服务力量，构建社会运力储备队伍，并针对征用的社会运输资源建立补偿机制。加强公路、铁路、桥梁等运营管理，规划应急绿色通道，完善应急抢险救援车辆快速优先通行，确保应急运输通道畅通。

3.完善应急物资发放机制。制定和完善应急物资发放管理制度和工作流程，加强应急物资分发监管，健全应急物资发放的社会动员和应急物资回收机制。探索推进应急物资集装单元标准化，提高应急物资调配分发专业化水平。推广使用无人机、航空救援直升机、智能配送机器人等，实现无接触配送。

（四）加强应急物资保障信息化建设

1.对接省级应急物资保障数据整合。落实省级应急物资保障信息化建设工作部署，配合建立全省统一的应急物资信息资源库，涵盖省、市、县三级政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备，以及国内外应急物资生产企业、上下游配套企业等信息，实施有效的信息化管理。

2.强化应急物资保障支撑能力。建设应急物资管理系统。通过数据共享机制，实现各部门应急物资、储备库、队伍、装备等信息的动态更新、统一汇聚和展示，对应急物资储备情况实施全周期动态监测预警，实现应急物资需求、调拨、运输、紧急生产、分发配送、征用、捐赠全过程数字化整合管理。通过企业产能数据共享机制，实现对应急物资生产企业停产、转产、扩产以及重点上下配套企业产能等信息进行定期更新、综合监测，加强应急物资产能综合监测预警，实现对各种储备方式的动态调整。

3.提升应急物资保障基础设施信息化水平。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,构筑“一库两系统”总体架构,纳入全省统一的应急物资管理信息化平台。统一实现机构、人员、设施、物资、装备的全方位数字化管理,涵盖应急物资信息采集、采购、储备、运输、调拨、配送、使用、回收全过程,为日常管理和灾时指挥调度提供信息化支撑。

四、保障措施

（一）强化组织领导

加强对规划实施的组织领导和统筹协调，市及各区县要成立规划实施领导小组，加强与本级国民经济和社会发展规划的有序衔接，细化建设任务和重点建设项目，明确实施责任主体。

（二）强化资金保障

各级政府要按照现行事权、财权划分原则，保障应急物资装备建设与运行维护的资金需求。发挥政策导向作用，加大金融、税收、产业等政策扶持力度，推进应急物资保障重点项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，加快形成市场参与应急物资保障能力建设的投资机制。

（三）强化督查评估

市有关部门及各区县、各功能区要分解细化总体目标、分类目标和重点任务，确定年度工作目标，市应急物资保障领导小组要加强督查评估，建立规划实施动态评估机制，跟踪督导落实，确保规划实施。

 

“十四五”时期，我国进入新发展阶段，我市开启新时代现代化建设新征程，各种积极因素加速集聚，同时发展仍处在转型升级的重要机遇期，也是推进应急管理体系和能力现代化的关键时期，应急物资保障工作同样面临新形势、新任务带来的新挑战。

1.市委市政府对应急物资保障提出新要求。要求建立健全集中统一的应急物资保障体系,理顺应急物资管理体制, 加快构建以政府储备为基础,社会化储备和生产能力储备为支撑的应急物资储备体系和快速调运机制,构建应急物资智慧化管理体系,提高应急物资保障能力和管理水平。改革完善公共卫生应急物资保障体系，构建以市级政府应急物资储备为支撑，以区县级政府储备为基础的较为完善的应急物资保障体系，提高全市应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

2.防范化解重大灾害事故风险对应急物资保障提出更大需求。一是自然灾害较为严重,洪涝、干旱、地质滑坡、森林火灾等灾害种类多、发生频率高、造成损失大;二是安全生产事故隐患风险错综复杂。我市是全省乃至全国危化品行业密度最高、危化品生产品种最多的地区。全市危化品生产、使用、储存企业451家，其中生产企业数量230家，居全省第三，危化品运输车辆多,化工爆炸泄露事故风险大。此外还存在消防火灾、煤矿和非煤矿山事故、城市建筑人员伤亡事故、食品药品安全、生物灾害、环境事件等突发事件风险;三是区位交通便利,流动人口多,人口密度较高,自然环境复杂,病媒生物多样,传染病种类多,存在发生重大传染病突发疫情等公共卫生事件风险。四是面对改革处于攻坚期的社会形势,影响公共安全的风险还一定程度存在。

3.应急物资保障体系需进一步完善。统一管理与分级分类储备相结合的管理体制和上下协同、部门联动的工作机制有待健全；应急物资采购、储备、运输、调拨、配送、使用全过程责任链条还不够清晰；应急物资储备规模、品种、布局有待优化；应急物资紧急采购、储备轮换、紧急调配、征用补偿、物流运输等机制和配套政策需进一步完善；应急物资管理信息化水平亟待进一步提升。

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