淄博市森林草原防灭火指挥部关于印发《淄博市森林防灭火“十四五” 规划》的通知

各区县森林草原防灭火指挥部，高新区、经开区、文昌湖区森林草原防灭火指挥部，市森林草原防灭火指挥部各成员单位：

为做好“十四五”期间各级森防指对森林防灭火工作的统筹指导，最大限度保障人民群众生命财产和森林资源安全，市森防指办公室组织编制了《淄博市森林防灭火“十四五”规划》。现印发给你们，请结合实际抓好贯彻实施。

 

 

　　　　　　　　        淄博市森林草原防灭火指挥部

　　　　　　　　　　         2022年3月30日

 

淄博市森林防灭火“十四五”规划

 

 

第一章  现状分析

 

一、森林防灭火基本情况

“十三五”期间，全市上下认真贯彻落实国家和省决策部署，深入贯彻落实全国、全省森林草原防灭火工作电视会议精神，坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救”的方针，健全完善森林草原防灭火体制机制，积极推进防灭火能力建设，强化责任落实，狠抓火源管控和隐患治理，加强护林防火队伍和应急救援力量建设,连续多年未发生大的森林火灾和人员伤亡，确保全市森林草原防火形势稳定。

（一）森林防灭火责任体系更加健全。“市、区县、镇办、村居、林业经营单位”五级责任体系逐步完善，层层签订森林防火目标责任书，结合林长制实施，实施网格化管理，把责任分解落实到包片领导、属地镇办、监管部门、经营主体四个方面，明确镇长、村居主任、村民小组长、林权所有者“四个关键人”责任，做到山有人管、林有人护、火有人扑、责有人担。印发了《淄博市森林草原防灭火指挥部工作规则》，明确27个成员单位职责分工，规范会商调度、信息报送等工作运行机制。市及区县政府领导挂包到基层督导调研工作，各职能部门按照挂包以及分管的职责，重点节点、重点部位开展森林防火督查。

（二）森林火灾防范措施更加健全。全面落实“把住路、守住山、看住人、盯住坟、管住火”要求，设置各类防火检查站、卡口，安装语音提醒和监控装置，张贴禁火通告，紧要期实行“硬核”封山，利用林区巡护、高山瞭望、视频监控、无人机、卫星监测等方式，在重点区域和紧要时期实行专人把守和24小时视频监控，确保火源不入林、火种不上山。加大野外用火管控力度，开展“五清”专项行动，制止野外违规用火，发布禁火令，严格实施禁烧策略，将距离森林边缘500米范围内划分为禁烧区，严禁烧荒、焚烧农作物和废弃物料，禁止一切野外用火。

（三）林火阻隔网络和基础设施逐步完善。大力建设林区防火通道和隔离带，林区路网进一步加密，林火阻隔和快速机动能力得到提升。重点推进水管网建设，埋设管道，实施引水上山，依托地形和道路，建设拦水坝、大型储水池、塘坝，依托有利地形存蓄地表水，增设临时性消防水囊，重点林区防灭火基础设施逐步完善。增设林火视频监控点、瞭望台、智能语音卡口，重点林区外迁散葬坟墓，有效预防了人为因素引发的火灾。

（四）森林火灾隐患整治成效明显。深入开展森林火灾隐患大排查大整治专项行动，集中排查整治森林火灾隐患。严厉打击野外违法违规用火行为，制止处理违规违法用火，通过新闻媒体对典型案件进行宣传曝光，以案说法、以案释法。开展防火宣传“进农户、进社区、进学校、进机关、进企业、进军营”活动，广泛设置宣传标语标牌，发放宣传材料，签订“三禁承诺书”，出动宣传车辆，发送公益森林防火气象短信，加大广播、电视、报刊、网站、微博、微信、抖音宣传力度，大力推广使用“防火码”，确保森林防火知识“入户、入脑、入心”。

（五）全面提升应急处置能力。加强火情监测预警，充分运用卫星、无人机、瞭望、巡查、监控等手段，对火情进行全天候立体式监测，实现火点精确定位，24小时全天候监测。防火期内及时发布重要天气预报和森林火险预警信息，严格落实紧要时期联合值班值守制度。编制《淄博市森林草原火灾应急预案》和应急工作手册，建立扑灭火专业队伍、应急装备、救援物资信息库，广泛开展应急演练和拉动训练，协调省指挥部调用直升机实现对重点区县常态化森林防火巡护飞行，各类森林消防队伍、护林防火队伍靠前驻防，时刻做好扑灭火救援准备。

（六）森林防扑火专业队伍日益壮大。“十三五”末，全市共有森林消防专业队伍1021人，专兼职护林防火队伍5273人，大型扑火机具625台，物资储备库65个。根据省政府出台的《关于加强全省森林消防专业队伍建设的意见》和省森防指《全省森林消防专业队伍建设实施方案》，组建市森林消防大队和8个防火重点区县森林消防中队，加快推进森林消防专业队伍“专业化、职业化、规范化”建设，全部完成营房和装备库建设，市和区县两级财政保障装备器材经费5014万元，将市大队所辖的三个中队布设在任务较重的淄川区、博山区、沂源县，分别建立专属营房。

二、面临的形势

淄博市森林防灭火已经进入了一个崭新的阶段，面临新的情况和问题，进一步提升森林火灾的预防和扑救能力，将是全市森林防灭火工作的重中之重。

（一）森林防灭火使命更加艰巨

做好森林防灭火，能够进一步保障提高森林质量，提升生态系统碳汇增量，为实现我国碳达峰碳中和目标、维护全球生态安全作出更大贡献。林业是生态建设和保护的主体，是建设生态文明、实现人与自然和谐的主阵地，林业发展和森林资源保护在生态文明建设中的地位越来越凸显，做好森林防灭火工作成为捍卫林业建设成果、维护生态文明建设的重要保证。深入贯彻学习习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念、“坚持常态减灾和非常态救灾相统一”“从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”等防灾减灾救灾重要论述和森林防灭火工作重要指示批示精神。中国特色社会主义进入新时代，这对森林防灭火工作提出了新的更高要求，面对新机遇新挑战，森林防灭火责任更加重大，任务更加艰巨。

（二）森林防灭火任务更加繁重

淄博市重点林区杂草灌木茂盛，可燃物载量大，尤其是南部山区大面积连片松柏林，地理条件复杂，一旦发生火情，极不容易扑救。多数林区与群众的生产、生活区域交错，农事用火、旅游用火、祭祀用火、林区生产用火“四峰叠加”，极易发生森林火灾。随着森林生态旅游的发展，加之地域广、山区小路较多等原因，进入林区旅游、经营人员日益增多，发生违规用火行为的机率增大。淄博市是齐文化的发源地，林区群众传统观念根深蒂固，移风易俗困难重重，上坟烧纸、烧香等风俗性祭祀用火的管控压力很大，个别林区内散坟较多，存在很大火险隐患。防火期内高温、干旱、大风天气多，野外用火点多面广，预防措施一旦不到位，极易引发森林火灾。涉及气象、树种、地理条件与人类活动等诸多复杂火险因素，森林火情呈现多发、频发态势，森林防火任务更加繁重。

（三）森林防灭火能力亟待提升

森林火灾突发性强、破坏性大，扑救尤为困难，是一个世界性难题。当前，淄博市仍然存在部分基层单位防火力量不足，林火阻隔网络和监测预警系统有待完善，山林杂草类火警时有发生等问题。森林草原防灭火工作，要以防范化解森林草原重大风险为基点，全面推动森林草原防灭火工作标本兼治，健全完善指挥体系、法规制度、标准体系和工作机制。在防火端必须加强源头管控，坚持“打早、打小、打了”，而一旦火情蔓延，则需要及时响应，科学有效灭火。机构改革后新组建的应急管理部门发挥自身综合优势和相关部门专业优势，初步构筑起统分结合、部门协同、防中有救、救中有防的新型森林草原治火体系。强化科技支撑、装备建设和应用技术研究。重点加强森林消防队伍建设、航空消防力量、应急道路、防火隔离带建设，全面提升森林草原科学防灭火能力，加快推进森林草原防灭火治理能力现代化。

 

 

 

第二章  总体布局

 

一、基本原则

（一）坚持政治引领，增强底线思维

提高政治站位，增强底线思维，强化风险意识，以习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“坚持常态减灾和非常态救灾相统一”“坚持人民至上、生命至上”等重要指示精神作为行动指南，贯穿于森林防灭火工作的全过程、各环节。

（二）坚持预防为主，加强预警监测

防范胜于救灾，把森林火灾预防工作放在首要位置。加强森林防灭火宣传教育，提高全民森林防灭火意识；加强预警监测，完善分级预警模式和响应机制；加强巡护队伍建设，创新森林资源管护机制；加强火源管控，明确执法主体，提高林区违规用火打击力度；加大林火阻隔系统建设力度，提升防范较大森林火灾的能力；聚焦重点区域、重点地段、重点时段、重点人群、重点环节、重点内容，区分轻重缓急，预警监测重点区域，切实消除引发重特大森林火灾和造成人员伤亡的潜在隐患。

（三）坚持科学扑救，综合研判火情

坚持“以人民为中心”，把“生命至上、安全第一”作为森林火灾扑救的最高理念。以森林防灭火科学理论为基础，注重火场演练，培养现场指挥，综合研判火情，精心组织扑救力量，科学指挥调度，严格落实“火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火”，真正做到科学安排、科学扑救，坚决防范杜绝扑救过程中人员伤亡事件的发生。同时，要根据火场走势，及时转移疏散受火险威胁的周边群众，提前科学设置隔离区域，确保人民群众生命安全。

（四）坚持齐抓共管，做到标本兼治

落实部门职责，强化责任担当，加强工作联动，形成工作合力，完善防灭一体化机制建设。深入开展集中整治，推动问题隐患排查整改，确保工作横向到边、纵向到底，不留盲区死角。进一步健全经费保障机制，加强森林防灭火基础设施和装备能力建设，推动队伍、营房、装备等标准化建设，加大依法治火力度，建立健全长效机制，积极提升森林防灭火风险防控、野外火源管控能力。运用行政、经济、法律以及技术等手段实施综合治理，做到标本兼治。

二、规划范围与期限

（一）规划范围

森林防灭火重点范围包括4个国家级重点区县，4个省级重点区，47个重点镇办，268个林中村，2个重点国有林场，4个区县级林场。

 

全市森林防火重点镇（街道)、国有林场名单

 

张店区（湖田街道办事处）；

淄川区（寨里镇、罗村镇、洪山镇、西河镇、龙泉镇、昆仑镇、岭子镇、太河镇、双杨镇、将军路街道办事处、淄川开发区）；

博山区（城西街道办事处、山头街道办事处、城东街道办事处、池上镇、源泉镇、博山镇、石马镇、八陡镇、白塔镇、博山开发区）；

周村区（南郊镇、王村镇）；

临淄区（辛店街道办事处、齐陵街道办事处、金山镇、金岭镇、凤凰镇）；

沂源县（南麻街道办事处、历山街道办事处、南鲁山镇、鲁村镇、大张庄镇、燕崖镇、中庄镇、东里镇、西里镇、悦庄镇、石桥镇、张家坡镇);

高新区（四宝山街道办事处、中埠镇）；

    经开区（沣水镇、傅家镇）；

文昌湖区（商家镇、萌水镇）;

国有林场：市鲁山林场、市原山林场，淄川林场，临淄垢皋林场，沂源县鲁山林场、织女洞林场（原毫山林场、织女洞林场、松山林场整合）。

注：沣水镇、中埠镇、傅家镇由张店区划转到高新区、经开区。

（二）规划期限

2021～2025年。近期2021～2023年；远期2024～2025年。

三、分级分区任务

（一）分级任务

1.市级主要任务：指导实施辖区内重点林场基础设施建设。重点推进辖区内林区“路网”、“水网”建设；推进森林和草原火灾风险普查成果利用；市级森林防灭火专业队伍建设，通讯指挥系统、视频监控系统建设；推进以水灭火中型装备和高效适用装备建设；因地制宜推进防火阻隔网络建设，提升区域防扑火能力。提升信息化水平，建立完善科学决策辅助平台建设，实现森林防灭火预防、预警和指挥扑救手段的根本性转变。

2.县级主要任务：负责按照标准组建专业队伍，配备交通工具，落实队伍营房，实施靠前驻防；落实预警监测、巡查巡护措施，提升火灾快速发现和第一时间处置能力；抓好森林防灭火重点工程建设实施，推进区域性以水灭火和森林防灭火基础设施建设；集中国家、省、市、县级财力，推进本区域森林防灭火能力的进一步提升。

3.重点国有林场主要任务：发展以水灭火，完善防火道路网、引水上山水管网、通讯指挥网、林火阻隔网和预警监测网的建设；加强林场专业队伍提升，充实并及时轮换机具装备。

（二）分区任务

1.重点国有林区三年内要在重点部位结合道路建设铺设输水管道，埋设消防栓；五年内重点区域依托地形修建布局合理的水库、塘坝、蓄水池，储存水源，满足运输车辆、泵站和直升机取水，实现取水半径不超过500米；其他区域在“十四五”末，结合林区道路建设，修建集雨窖、储水罐，重点区域结合串联水泵逐步实现以水灭火全覆盖。

2.万亩以上重点国有林场（山区）

万亩以上重点国有林场（山区），5年内结合林区道路建设，合理规划修建塘坝、蓄水池，建设集雨窖，埋设储水罐，通过串联水泵对林区实现全覆盖。有条件的要在重点部位结合道路建设铺设输水管道，埋设消防栓。

3.其他重点区域

森林防火重点区县和其他国有林区，结合生态公益林和林相树种分布，修建蓄水池、集雨窖、储水罐。力争“十四五”末实现，不超过1000亩森林有1处取水点，通过串联水泵对重点区域实现全覆盖的目标。

 

 

第三章  规划目标

 

一、总目标

坚持人民至上、生命至上，以对人民极端负责的精神，始终把保障人民生命财产安全放在第一位。切实提高政治站位，充分认识森林防灭火工作面临的形势和任务，树立全局性、系统性和战略性思维，增强忧患意识，持续提升森林防灭火综合防控能力，多措并举防范森林火灾，实现森林防灭火治理体系和治理能力现代化，24小时火灾扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率稳定控制在0.5‰以内。

二、近期目标

到2023年，重点解决当前森林防灭火工作中存在的突出问题，严防发生重特大森林火灾及造成人员伤亡；

——思想认识明显提高，防灭火党政领导责任全面落实。

——体制机制进一步理顺，全市森林防火重点区县防灭火机构100%成立，应急、林业、公安部门建立专门防灭火机构；

——专业防扑火队力量进一步增强，全市森林防火重点区县地方护林员和防灭火巡查员队伍、森林消防专业队伍建队率达到100%;

——网格化管理机制进一步完善，林区防火责任实现100%全覆盖；重点区域森林火灾隐患全面排查整治。

三、远期自标

到2025年，切实提升森林防灭火综合防控能力。

——建立稳定的防灭火投入机制，各级政府将防灭火经费纳入本级财政年度预算并足额安排；

——重点林区森林航空消防覆盖率达到90%、航空消防1小时到达率达到95%;

专业防灭火队伍出勤率超过95%,单兵防护装备保障率100%;

森林火灾重点区县专职副指挥长配备率100%;

——火场扑火队伍与指挥部信息互联互通达到100%;

——制定森林火灾灾害损失评估、林草可燃物计划烧除、森林火灾风险普查等系列规程规范。

 

 

第四章  规划建设内容

 

一、构建“空天地”一体化的监测预警体系

利用卫星、直升机、无人机、视频监控、瞭望和地面巡护等多种手段，组成“空天地”一体化、全方位、立体化监测感知体系，获取区域森林防灭火的监测信息。建立大数据平台，将物联网技术、移动互联网、5G技术、通信技术、控制技术与云计算、大数据进行有机结合，在统一规划、分步实施的原则下，达到森林防灭火监控立体化、传送网络化、分析智能化、存储高效化、决策智慧化。

构建森林消防遥感监测系统。利用无人机、直升机等航空载体，搭载图像、红外、激光等光电探测设备，从多维度全面感知实体空间信息，协同地面气象监测、红外热成像、激光测距等设备，实现火灾扑救现场灾情采集、基地和前线指挥实时监测，为灾情态势研判、指挥决策提供客观数据支构建卫星遥感监测系统。

构建林火视频预警监测系统。充分利用现有瞭望塔、铁塔、电力、网络等公共资源，采用先进的热成像和可见光成像技术，实现视频监控森林火情，24小时不间断探测和自动报警。该系统由前端系统、传输系统、指挥中心系统三大部分组成，可实时、全方位对全区林火实施监控，及时捕获初发林火信息。

构建地面数据防控网。重点林区充分利用5G、大数据、物联网、人工智能等新技术，按照“多维采集、多元管控”的思路，融合布建视频监控、车辆卡口、人脸识别、终端采集、流量检测、人证核验、物体检测、车底检测及移动感知等前端感知设备，分级分类对“人、车、物、证、码”进行全量采集，构建地面数据防控网，为前期预警和灾后取证提供技术支持。在重点林区，与公安机关联合建设电子围栏，全面掌握林区人员活动动态。

二、加强森林防火阻隔体系建设

因地制宜地通过抚育、清杂、计划烧除、林分改造等措施控制林下可燃物载量。森林防灭火高危区，每年高森林火险期前，根据当地的植被特点和气象条件，结合防火生物隔离带建设和重点区域周边可燃物清理措施，在周密准备、防止失控的前提下，重点在林农和林城交错带、居民点和重要设施周边、重要公路两侧，因地制宜科学实施林缘林下可燃物计划烧（清）除，降低可燃物载量和森林防灭火发生机率。

全面调查梳理现有林区道路的路况及通行现状，结合森林防火需要，因地制宜开展高危县（区）和高风险林场公路建设、通林场场部道路建设。在重点林区关键地段新建防灭火专用道路。在重点林区，开展调整林种结构、实施林相改造、种植不易燃烧的树种、建设生物防火隔离带试点。在城镇、居民区、学校、医院、油库、寺庙、文物保护单位等重要区域周边有计划地开设防火隔离带，其边界外10～50米内清除灌木、杂草等可燃物，种植不易燃烧树种。在重点林区有序开展针叶纯林改造，推进纯林向混交林、单层林向复层林、同龄林向异龄林转变。

预防体系建设规划专栏

 

三、加强火灾扑救体系建设

结合预防措施，加强火灾扑救体系建设，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，优化火灾扑救决策和指挥体系，加强火灾扑救能力建设，做到思想到位、力量到位、支撑到位，确保灭火救援人员扑救和行动安全。

加强统一指挥的软硬件保障。森林防灭火统一指挥能力，不仅需要明确政府、部门、经营单位和个人的责任，还需有一定的软硬件保障。结合森林防灭火软硬件建设现状，建设一体化管理系统，火灾扑救信息指挥系统、火场侦查及图传系统、气象应急保障系统、扑火危险预警系统、预案管理及综合演练等系统。

加强防灭火信息指挥系统建设。建设集决策支持、指挥救援、监测预警“三位一体”的森林防灭火指挥决策信息系统，包括森林防灭火数据资源中心、防灭火指挥决策信息系统、防灭火教育训练系统、数字化装备管理系统、防灭火一张图应用支撑系统等。构建三维空间显示控制、通信基础服务、灭火专业数据、实时指挥控制、信息辅助决策等功能板块，实现基础数据和预警信息全域共享、火情态势和救援行动同步感知、动态信息和指挥活动实时交互。

加强防灭火通信系统建设。加强各级应急指挥中心通信集成系统建设，通信集成系统横向要实现应急指挥中心与公安、应急、自然资源、气象、消防救援、重点林场、移动应急指挥平台的互联，纵向要实现与各级应急指挥中心的互联。增强通信调度、视频传输以及会议会商等系统功能，逐步形成统一的应急通信指挥平台，支撑语音和视频指挥调度要求，实现通信调度、数字录音、多路传真、电话会议等功能。实现火场前指到中心指挥部、火场区域之间的语音及视频传输率达到100%，火场扑火队伍与指挥部互联互通达到100%。

构建专家咨询决策系统。森林防灭火专家在森林防灭火方面有着重要作用。规划期内，积极推进各级森林防灭火行政指挥和专业指挥制度，完善各类森林防灭火专业技术岗位设置，定期召开森林防灭火专家会议，为森林防灭火事业发展献计献策，提供智力、理论支持。森林防灭火指挥机构各成员单位密切合作、同心协力、集思广益，研究探讨做好森林防灭火工作的措施和途径，提出有针对性的意见和建议，指导和帮助解决森林防灭火工作中的实际问题，积极支持主管领域内的森林防灭火工作，对森林火灾应对工作提供政策和技术咨询。加强森林防灭火业务部门与科研院校、研究机构的合作、交流，重点开展森林火灾预防关键技术、森林火灾监控技术、森林火灾扑救关键技术等的研究和推广，为森林防灭火提供科技支持，实现森林防灭火科技现代化。

四、加强火灾扑救能力建设

市及森林防火重点区县要按照《森林消防专业队伍建设标准》的要求，配齐建强专业性扑火力量。分别组建不低于100人、50人的专业森林消防队。扑火人员招聘应按照就近就地原则，选拔政治思想好、身体素质好、遵纪守法、服从指挥、具有初中以上文化水平、年龄在20～50周岁的人员；森林消防队伍转业人员、消防救援队伍转业人员、退役军人、民兵以及熟悉当地林情草情、地形、气候的人员优先考虑。已组建专业扑火队但建队规模和人员要求未达标的地区，按照以上标准进行改建。加强队伍机械化装备和以水灭火装备建设，提高处置森林大火能力。

森林消防专业队伍机具装备建设。按照《森林消防专业队伍建设标准》，对森林消防专业队伍进行达标建设，配备消防水车、运兵车和工具车等专用车辆；配备通讯器材、指挥帐篷、个人防护、野外宿营等装备；配备风力灭火机、串联水泵、细水雾灭火器、脉冲水枪等灭火工具。逐步实现森林消防专业队伍装备机械化和规范化，提高专业队伍快速扑救火灾的战斗力。

森林消防专业队伍营房和训练基地建设。按照专业队伍建设标准，新建改建队伍营房、车库、物资储备库，结合队伍培训、物资保障需求，建设1处市级集队伍营房、车库、物资储备、训练培训、信息指挥多种功能一体的综合训练基地。

强化专业队伍日常训练和靠前驻防。按照联防联控机制要求，组织以森林消防、消防救援队伍等国家救援力量为主，带领地方专业扑火队伍和各类扑救力量开展联演联训。通过练指挥、练协同、练配合、练保障，重点解决联指会议质量不高、作用不大以及指挥联动机制未能建立、多头指挥、各自为战等问题，推进一体化作战、一体化保障，确保多元力量有序参战。专业队伍集中食宿、集中训练，重点加强队员体能、战术战法、协同作战、紧急避险等日常训练。在节假日和高火险时段，专业队伍在镇办、林场等火险一线靠前驻防，配合护林员开展带装巡护，并对高森林火险区群众开展紧急撤离、安全避险等应急培训。

加强森林消防航空能力建设。开展常态化森林防火巡护飞行，森林防火重点区县和国有林场建设直升机起降点和取水点，建立健全航空灭火力量调派大型灭火直升机参与森林火灾扑救工作联络机制，构建灭火直升机参与森林火灾扑救支持保障体系。

推广新型高效灭火装备及个人防护装备。购置高效灭火装备及新型灭火剂，推广四驱越野消防车、高效适用单兵装备，提高扑火队员个体防护水平，提升森林火灾扑救效率。

五、加强基础设施建设

以水灭火工程。在重点林区科学合理规划，实施以水灭火工程建设。一是结合林区道路建设，修建蓄水池、埋设引水管道、设置消防栓，实施引水上山。水管网建设以重点林区为主，重点区域以水管网为主干，以高压串联泵为延伸，完成对重点区域的全覆盖。二是建设拦水坝、大型储水池。依托山泉、泄洪沟等有利地形和条件，建设储水设施，以满足水罐车、串联水泵和直升机取水。三是在道路两侧开挖小型储水窖、埋设水囊、储水罐等蓄水设施，防火期前提前注水，发生火灾时对区域性火场实施水灭火。

消防水源管理系统。针对消防蓄水池，实现无人值守与库容量有效监管。获取到每个山头地块的蓄水池蓄水量、水压、覆盖面积、水循环周期等基础数据，实现对蓄水池水资源的实时、动态监测和管理。采用远程监控与液位自动测量，实现消防水池自动补水。通过对蓄水池消防用水的预测和模拟，避免注水溢出及火灾发生时缺水情况发生。

防火道路。在重点林区改造、硬化简易路，修缮损毁的道路，拓宽主干路，打通断头路，与现有外部道路逐步构建布局合理、互联互通、闭合的防火应急道路网。改善重点林区道路通行状况，提升阻隔和扑火力量快速机动能力，逐步实现森林消防专业队伍徒步3千米半径作业圈。

拓展航空护林渠道。在森林防火重点区域规划建设M-26、K32直升机野外机降点；在防火重点县（区）和国有林场分别选择森林防火的重点部位建设野外机降点，满足直升机野外起降加油，增强航空护林的机动性；建设林火信息采集与地空联系指挥系统，满足地空之间无障碍移动通讯联系；调查掌握航护飞机取水点情况，每年对重点林区附近能够用于飞机吊桶灭火的水源地进行详细调查，整理存档，并及时更新数据，做好灭火应急准备。

扑救体系建设规划专栏

六、建立长效保障机制

加强森林防灭火体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。从“治本”的角度，需要立足长远，通过持续完善多部门协同治理、强化经费和人员保障、完善综合风险治理、开创培训演练机制、完善依法治火综合保障体系，统筹提升森林火灾预防扑救能力。

加强法制体系建设。力争到2025年，建立符合淄博市实际情况的门类齐全、功能完备、内部统一的森林防灭火法治体系：森林防灭火行政管理人员特别是各级领导干部依法治火的观念明显加强，依法行政水平明显提高；基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的森林防灭火行政管理体制；基本建立起科学化、规范化的森林防灭火行政决策机制和制度；森林防灭火行政执法监督制度和机制基本完善，内部监督、层级监督和外部监督明显加强，形成及时有效、内外结合的森林防灭火执法监督体系；建立日常监管制度，实施森林防灭火管理联合执法，严肃查处破坏林业生态资源的各类违法行为，基本形成全方位多层次的森林防灭火普法、执法工作机制。

加强政策制度保障。贯彻落实“预防为主、防灭结合、高效扑救”的森林防灭火工作方针，完善森林防火管理制度等各项管理建设，用制度管理各级森林防灭火单位，保障森林防灭火工作落到实处，有效遏制森林火灾发生。各级人民政府制定相应的财政政策，保障建设经费和日常运维经费的投入。根据有关法律法规和政策文件，结合实际，制定淄博市森林防灭火标准化体系，建立目标责任制管理体系，严格执行行政首长负责制，形成森林防灭火长效机制，全面提升森林火灾综合防控能力和水平。

七、开展森林火灾风险普查与技术调查

开展森林火灾风险普查。全面查清不同区域不同森林类型的森林火灾风险隐患。通过森林和草原火灾风险普查，全面获取全省森林和草原可燃物、野外火源、气象条件等致灾信息，林区重要承灾体信息，历史火灾和减灾能力信息，分析评估区域火灾防治和应急管理能力；客观认识当前全市各区域火灾致灾风险水平、承灾体脆弱性水平、防灾减灾救灾能力，科学预判今后一段时期火灾风险变化趋势和特点；进行森林和草原火灾风险评估，编制市、县级森林草原火灾风险系列专题图，修订和编制森林草原火灾风险区划和防治区划；建立分类型、分区域、分层级的森林和草原火灾风险普查数据库。为各级政府有效开展森林和草原火灾防治和应急管理工作提供可靠的火灾风险信息及科学决策依据。

开展森林火灾技术调查。对火灾的起火时间、扑灭时间、火灾地点、起火原因、火场指挥、采取措施、火灾等级、伤亡情况等火灾调查报告信息的编辑、存档和发布。

保障体系建设规划专栏

 

  

 

第五章  保障措施

 

一、加强领导，分解目标，落实任务责任

建立党政同责、各部门联动、社会参与、高位推动的工作机制，全面落实政府、部门和经营主体三方责任，构建“政府全面负责、部门依法监管、经营主体依法履责、社会公众全面参与”的工作格局。把森林防灭火作为公共安全体系的重要内容，纳入应急管理考核体系，在资金投入、政策等方面给予扶持和倾斜，形成推进森林防火能力建设的合力。落实相关政策和经费保障，明确责任和进度，确保实现规划目标。

二、加大投入，完善机制，拓展资金渠道

进一步厘清各级政府承担的职责，建立以分级财政投入为主的经费保障机制，明晰市、区县、镇办三级事权划分，加大区县、镇办和国有林场的资金投入，建立多元化经费投入制度。把森林防灭火资金纳入财政预算，保障规划的实施。拓宽资金渠道，多部门、多渠道、多层次整合资金，建立森林防火能力建设与森林资源管理、森林资源抚育有效结合，与交通、水利、民政部门相互补充协作的新政策和新机制。探索落实景区、承包户等经营单位的森林防火主体责任，将经营收入提取一定比例用于本区域森林防火能力提升和建设，形成森林防灭火基础设施投入多元化的新模式。积极鼓励公民、法人和其他社会组织为森林防灭火工作提供资金、物资捐赠和技术支持，提高森林防灭火社会化水平。积极培育第三方企业或组织，加大政府购买服务力度，积极探索政府购买服务在森林防灭火等方面的应用。

三、规划先行，统筹协调，明确任务目标

与《山东省森林防灭火“十四五”规划》搞好衔接，推进本《规划》的实施，确定未来五年发展方向和建设重点，谋划好引水上山、林区道路、防火隔离带、专业队伍、大型装备、信息化等重大项目和建设内容，使能力建设内容工程化、项目化、具体化。加强部门间衔接，明确市、区县森防指各成员单位责任，细化分工、密切配合、通力协作，确保规划目标一致、各有侧重、协调互补，明确具体任务、完成时间和建设目标。建立成员单位联席会议制度，定期研究解决出现的新问题。区县森林防灭火规划应与本《规划》做好衔接，有关部门按照职责分工通力协作，加强对规划实施的精心指导，为有效实施创造条件，形成整体合力，确保有关政策落实到位。

四、突出重点，标本兼治，加强项目组织

根据各地森林资源条件、火险等级区划和火灾发生发展规律实施分区治理。根据项目实施主体，分为市、县二级建设项目，加强观测瞭望、专业队伍和基础保障等项目申报、审批、实施、验收等环节的监督和管理，按比例落实项目资金、自建资金及日常运行维护资金。积极开发、引进、推广先进实用的防扑火设备和技术，加强森林防火信息化水平和预警监测能力建设，提高森林防灭火科技含量，提升森林防灭火标准化、规范化水平。推广一批全市森林防灭火先进经验，发挥先进示范作用，提升项目建设和管理水平。